国产精彩一级毛片,国语自产精品视频在线九九,亚洲国产五月综合网,亚洲乱亚洲乱妇无码

棲霞區十七屆人大

第五次會議文件之一

政府工作報告

區長邢正軍

2016年1月10日

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請區政協各位委員和其他列席會議的同志提出意見。

2015年及“十二五”工作回顧

2015年是“十二五”規劃收官之年。一年來，區政府在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，依靠和帶領全區人民，緊扣建設新棲霞發展定位，主動適應經濟發展新常態，在嚴峻挑戰中保持經濟社會穩中有進的良好態勢，順利完成了區十七屆人大四次會議確定的各項目標任務，為“十二五”發展劃上了圓滿的句號。

經濟保持平穩增長。預計實現地區生產總值850億元，同比增長10%；一般公共預算收入90.26億元，同比增長11.1%；全社會固定資產投資550億元，同比增長20%；社會消費品零售總額219億元，同比增長12%。產業結構不斷優化。工業經濟提檔升級。光電顯示、生物醫藥、智能制造等“三大三新”產業實現產值2035億元，占規模工業比重達82%。互聯網產業實現主營業務收入同比增長30%；電子商務交易額突破2000億元。服務業占比穩步提高。完成服務業投資345億元，同比增長38.1%。實現服務業增加值302億元，同比增長11.8%，服務業增加值占GDP比重達35.5%，比上年提高1.2個百分點。文化產業增速迅猛，實現增加值89億元，占GDP比重達10.5%。現代農業加速發展。新增高效設施農業2137畝，培育家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體23家。虹越園藝家等一批項目落戶八卦洲省級現代農業園區，龍潭“水一方”成功創建市級現代農業園區，西崗樺墅村獲得全國休閑農業與鄉村旅游示范點稱號。創新驅動活力增強。創新要素加速匯聚。新增高新技術企業26家，新增孵化器在孵企業260家、畢業企業26家。完成發明專利申請2350件，授權量560件。新港高新園獲批“國家火炬光電及激光特色產業基地”，引進以色列特拉維夫大學國內首個創業創新中心。金港科技創業園被列入首批國家小微企業創業創新示范基地，江蘇生命科技創新園獲得“江蘇省現代服務業集聚區”稱號，紫東國際創意園被評為“江蘇省大學生創業示范園”，區移動互聯網基地被評為“江蘇省互聯網產業園”。人才優勢不斷鞏固。科技金融再添動力。出臺鼓勵企業新三板掛牌扶持政策，高華科技等9家企業成功在新三板掛牌上市，引進鴻霖資本等參與設立園區創投基金，幫助企業獲得科技貸款3.1億元。園區項目支撐有力。平臺載體建設增速。完成產業園區平臺投入18億元。中國工業設計服務中心正式落戶，騰訊眾創空間等一批新型專業化科技孵化載體投入運營。招商引資力度加大。42個總投資572億元的重點項目簽約落地。華僑城大型文化旅游綜合項目等一批重點項目實現當年引進當年開工。項目建設加快推進。29個總投資430億元的重點項目開工，38個總投資380億元的項目竣工。G108高世代液晶面板、LG化學動力電池等一批項目建成投產，棲霞山文化休閑旅游度假區、仙林萬達茂等一批項目加快建設。

綜合改革不斷深化。簡政放權持續推進。全面清理行政審批權力事項，取消非行政許可審批，出臺并向社會公布128項行政審批、3086項行政權力等4張清單。推行工商、稅務、質監“三證合一、一照一碼”登記制度，以及企業設立“多證聯辦”和投資項目“并聯審批”，平均辦結時間壓縮80%以上。完成區政務服務中心升級改造，同步建成9個街道便民服務中心，區街一體化政務服務體系在全市推廣，197項政務服務實現一門受理、一門辦結，綜合滿意率達99.5%。成立區中小企業服務中心及中小企業協會，運用線上線下服務方式，提供多品種、全方位、高層次的綜合服務。街道社區管理體制改革縱深開展。探索“三化融合”的社會治理模式，在全市率先實行網格化社會服務管理，全面推廣“全科社工”模式，獲批國家級“社區管理與服務”標準化試點區，全科政務服務規范被國家標準化管理委員會批準備案和發布，街道網格化服務與管理規范成為江蘇省地方標準。綜合執法體制改革試點推行。在堯化街道試點實施一支隊伍綜合執法，將執法權限、執法力量下沉到街道，強化街道組織協調綜合執法的職能。全面實施城市治理標準化，編制完成《棲霞區城市綜合管理指導標準》，完成數字化城市管理系統三期建設，城市綜合管理體制機制日益完善。

城市面貌顯著提升。基礎設施不斷完善。交通路網大力優化。馬群南路、金堯西路、新港大道等一批道路工程建成通車。市政設施更加健全。馬群綜合換乘中心開工建設；新增、調整公交線路30余條；新增公共停車場15處；新增停車泊位2217個；新建公共自行車網點43個，增加公共自行車2000余輛；仙林、南灣營、十字街等垃圾中轉站升級改造加快推進。水利設施建設加快。農田水利重點片區二期工程基本建成，九鄉河治理應急工程啟動建設，新建、改擴建泵站閘壩10座，疏浚土方92.6萬方；完成63公里污水到戶支管建設以及36個排水達標區實體工程。城鄉建設加快推進。堅持規劃引領。完成燕子磯、新堯新城、棲霞山等8個片區土地利用總體規劃調整和控詳編制，棲霞商務區、羊山公園周邊等城市設計順利開展。全區控制性詳細規劃覆蓋面達78%。舊城改造深入推進。實施92萬平方米棚戶區（危舊房）和城中村改造，完成23個小區出新。城市管理水平日益提高。在全市城市治理考核中持續保持前列。完成11個背街小巷整治，環衛機掃率達85%，垃圾分類覆蓋率達76%；啟動全區200個住宅小區星級物業評比。完成6629公里地下管線探測普查。生態文明建設取得實效。堅守生態紅線，完成成片造林2054畝，城鎮綠化覆蓋率達53%。狠抓控煤降耗，全區規模工業煤炭消耗同比下降6.5%，單位工業增加值能耗降幅5%。加強揚塵管控，做好夏秋兩季秸稈禁燒工作，全區空氣質量優良天數達230天。完成江南水泥廠礦區1號宕口廢棄礦山環境整治以及燕子磯太平村等3處地質災害隱患點治理。強化水環境與土地整治，完成33條河道和677.4公頃土地綜合整治；基本完成八卦洲、棲霞、龍潭街道范圍內沿江砂場整治工作，清理長江岸線場地面積69萬平方米。集中式飲用水源保護區水質100%達標。

民生事業全面發展。民生工程深入實施。深入開展千場惠民服務，全面完成年度二十項惠民工程。新增城鎮就業 1.8萬人，城鄉居民人均可支配收入達4.5萬元和2.1萬元，同比分別增長8.5%、10.3%。新開工保障房65萬平方米，竣工29.5萬平方米。年內引進培育公益性服務類社會組織 35 個，幸福都市綜合得分首次躍升至全市首位。社會事業全面發展。教育優質資源均衡配置。順利通過省學前教育改革發展示范區評估驗收，以金陵中學仙林分校等名校為龍頭組建7個教育共同體，引進省特級教師2名、大市級學科帶頭人3名，6所中小學及公辦幼兒園建成投入使用，燕子磯中學改擴建和新港職校新校區建設項目正式啟動。醫藥衛生體制改革持續深化。全面落實醫改政策，區級公立醫院實行藥品零差率銷售。“院府合作”成果進一步鞏固，引進80名省市專家開設重點特色專科，全區康復醫療體系初步建立，在幸福都市建設測評中醫療服務水平滿意度達85%以上。創成江蘇省衛生應急工作規范區。仙林鼓樓醫院完成二期建設，并引入泰康人壽打造新型醫養服務綜合體。棲霞區醫院新院區及丁家莊、八卦洲社區衛生服務中心投入使用，仙林、馬群、西崗三家社區衛生服務中心順利通過南京市基層機構中醫特色專科驗收，仙林社區衛生服務中心創成江蘇省中醫藥示范社區中心。文化體育事業蓬勃發展。啟動“閱享棲霞”閱讀行動，榮獲江蘇省“農家書屋”先進區稱號，開展各類文化活動1300余場。區文化館、圖書館、全民健身中心投入使用。成功舉辦第十六屆“金秋棲霞”藝術節、第十三屆全民健身運動會、南京高校（仙林站）大學生龍舟賽，成為首批“江蘇省公共體育服務體系示范區”。建成全市首家省5A級數字檔案館。社會大局和諧穩定。社會保障水平穩步提高。出臺全區養老服務體系建設三年規劃，建立56個“醫養融合”型社區居家養老中心，千名老人擁有床位數達42張，成為首批“全國社區與養老服務工程建設示范城區”。推動應保盡保，綜合醫療救助、貧困家庭救助、民生保險三大新型托底政策惠及6000多戶家庭。實施殘疾居民保險新政，在全市率先為持證殘疾居民購買城鎮基本養老保險和城鄉醫療保險，并實現全覆蓋。社會綜治成果顯著。文明城市創建不斷深化，仙林街道榮獲“全國文明單位”稱號。“六五”普法工作順利收官，“平安棲霞”、“法治棲霞”建設不斷深入，連續四年被評為“省治安安全區”，群眾安全感測評位居全市前列，第五輪“春風化雨”握手行動化解信訪積案16件。建立安全生產“黨政同責、一崗雙責”體系，不斷深化重點行業領域專項整治，全區安全生產形勢保持穩定，燕子磯街道、西崗街道成功創建“全國安全社區”。國防教育、兵役動員、雙擁等工作扎實推進。與此同時，民族、宗教、武裝、人防、臺僑、年鑒、地方志、外事、婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字會等各項工作都取得了新的成績。

政府自身建設不斷增強。扎實開展“三嚴三實”專題教育，加強理論學習，強化建章立制，狠抓整改落實。堅持依法行政，加快推進政府職能轉變和管理創新，加大效能建設力度，啟動新一輪政府機構改革和街道內設機構改革。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，進一步密切與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系，認真聽取各方面意見和建議，辦理人大建議、政協提案286件。深入推進政務公開，支持鼓勵網絡問政，全年主動公開政府信息8600余條，通過“12345”、“96106”便民服務熱線，受理各類工單2.3萬余件，辦結率達100%。充分發揚民主，凝聚各方智慧，精心編制“十三五”規劃。強化重點領域、關鍵環節的行政監察和審計監督，對8家單位的“三重一大”事項以及黨風廉政建設情況開展巡查，共發現問題35個，提出整改意見37條。加大紀律審查力度，全區共立案查處違紀違法案件40件40人，追繳違紀款150余萬元。機關作風建設不斷加強，進一步營造了風清氣正的政務環境。

各位代表，2015年已經過去，我區“十二五”規劃確定的主要目標和任務已全面完成。五年來，我們堅持科學發展，搶抓機遇，主動作為，創新實干，圓滿完成了既定的目標任務，為實現“十三五”新跨越打下了堅實基礎。奮斗伴隨艱辛，成績來之不易，回顧“十二五”，我們深切體會到：

必須堅持以創新的思維來超前謀劃，才能實現棲霞發展的新跨越。五年來，我們堅持“打造城市環境就是打造投資環境”的理念，通過開展化工企業整治搬遷、狠抓城市環境綜合整治、創新城市建設投融資體制機制、推行城市治理模式創新等，打出了一套城市建設與環境治理的組合拳，在拉開城市發展大格局、推動城市面貌大變樣的同時，樹立了棲霞城市新形象、打造了棲霞投資新環境，在贏得工作主動的同時，搶占了發展的先機，為農村人口轉移、充分就業提供了空間，為集聚產業和人氣、吸納人才和資本打造了平臺；堅持“抓政府效能建設就是抓發展環境”的理念，通過推動簡政放權、改革政務服務機制、創新社會管理體制等，涌現了一批政府效能建設與社會治理的新亮點，成為全國第三批社區治理與服務創新實驗區創建單位，在改造政府運轉流程、促進政府效能提升的同時，明確了政府工作新規范、建立了政府服務新標準，在提高工作效率的同時，得到了群眾的認可，為提升政府形象做出了貢獻，為促進經濟發展創造了環境、奠定了基礎。五年來，全區地區生產總值、一般公共預算收入保持年均增幅14.6%和15%；完成全社會固定資產投資超2000億元；人均GDP超過13萬元；在全市城市治理考核中實現由落后到前列并始終保持的大跨越。

必須堅持以務實的舉措來推動發展，才能開創各項工作的新局面。五年來，我們堅持“以創新的思維深化改革，以務實的態度狠抓落實”，有效化解了前進中遇到的困難和問題。通過實施三區融合發展，發揮政策優勢，整合資源優勢，激活創新優勢，全面拉開了開發區東區建設、順利實現了南京綜保區龍潭片區封關運作、正式啟動了國家級仙林科技城創建，為棲霞“十二五”乃至今后的發展明確了方向、拉開了框架；通過優化發展環境，加大現代服務業發展力度，促使我區經濟結構發生了重大變化，現代服務業與先進制造業“雙輪驅動”的動能不斷釋放；通過加快園區平臺建設，推進園區差異化發展，建成了生命科技、信息科技、文化創意等一批特色鮮明、集聚度高的創新創業載體，為棲霞持續發展提供了平臺支撐；通過加大招商引資力度，引進了一批發展潛力大、產業關聯度高的項目，形成了光電顯示、生物醫藥、智能制造、物聯網、軟件及移動互聯網、新能源等“三大三新”產業發展方向，為棲霞轉型升級打造了新引擎。“十二五”末，全區三次產業結構比為0.8:63.7:35.5，第三產業比重比“十一五”末提高15.9個百分點，“三大三新”產業產值年均增速15%以上。五年來，新增市級以上孵化器60萬平方米，金港科技創業園、紫東國際創意園等6家平臺被列為國家級或省級產業基地；引進諾貝爾獎獲得者3人，成功創建國家“創新人才培養示范基地”，引進世界500強和中國500強企業研發機構14家，國家和省級以上工程技術研究中心18個，新增專利申請1.7萬余件。

必須堅持以發展的成果來惠及群眾，才能形成強大的發展合力。五年來，我們始終堅持“依靠群眾發展、發展為了群眾”的理念，堅持從群眾的角度出發想問題、從群眾的立場出發作決策、從群眾的需求出發辦事情，將工作重點區域放在基礎設施還不完善、經濟基礎相對薄弱的偏遠地區、棚戶區（危舊房）和城中村片區，將工作重點對象放在生活在相對較低生活標準線以下及邊緣的困難人群，每年堅持不懈地為民辦實事、辦好事。通過健全住房保障體系，提高城鄉低保標準，引進優質教育醫療資源等多項惠民措施，使發展成果最大限度地惠及人民群眾。五年來，全區用于城鄉公共服務支出累計達171億元，占一般公共預算支出比重達76%以上；新增就業9.3萬人；推進96個老舊小區出新改造，面積278萬平方米；實施棚戶區（危舊房）和城中村改造項目49個，面積近400萬平方米；新增保障房面積500萬平方米以上；城鄉低保實行統籌同標，6萬多名被征地人員納入城鎮社會保障；城鎮醫療保險覆蓋率達100%；引進江蘇省人民醫院、鼓樓醫院、市婦幼保健院等優質醫療資源合作辦醫；引入金陵中學、南師附中、第一中學等名校，并和南通海門地區優質教育資源合作辦學，成功創建全國義務教育基本均衡區和江蘇省學前教育改革發展示范區。

各位代表，過去五年取得的成績來之不易，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協有效監督、大力支持的結果，是廣大干部群眾和衷共濟、團結拼搏的結果。在此，我代表區人民政府，向區人大代表、政協委員，向奮戰在各條戰線上的全區人民，向所有關心支持棲霞發展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也更加清醒地看到，當前經濟社會發展中仍存在一些突出的矛盾和問題：一是經濟下行壓力加大，部分企業生產經營困難，保持經濟平穩增長面臨不少挑戰；二是新的經濟增長點尚處于成長階段，產業轉型升級任重道遠，人才科技產出效益有待繼續提高；三是土地、資金等要素制約仍很明顯，節能降耗、治污減排任務仍很繁重；四是保障改善民生和生態環境建設雖然不斷取得進展，但與人民群眾要求相比差距仍然較大；五是政府職能和工作作風轉變還需加快，社會管理和公共服務有待加強。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

“十三五”發展的戰略和目標

展望未來五年，將是充滿機遇與挑戰的五年。從國際上來看，經濟形勢日趨復雜，世界經濟仍處于深度調整期，低增長、低需求同高失業、高債務等風險交織。但是互聯網、大數據、云計算、3D打印、新能源技術等創新和運用推動了新一輪科技產業革命，當前制造業生產方式和發展模式將發生深刻變革，為經濟發展帶來了新的機遇。從國內及我區來看，經濟發展進入新常態，經濟增速放緩，下行壓力持續，傳統產業發展滯后，給棲霞經濟保持穩步增長帶來了挑戰。在面臨挑戰的同時，國家、省市發展戰略也為棲霞帶來了更多的機遇。“一帶一路”和“長江經濟帶”國家戰略將棲霞與全國最先進行改革開放的各省市相連接與協調，長江黃金水道的建設將為棲霞江海樞紐功能建設帶來升級機遇；蘇南自主創新示范區戰略正在構建蘇南綜合交通骨架，將為棲霞“十三五”提升城市綜合功能、加強基礎設施現代化改造等帶來新機遇。同時，開發區作為南京建設蘇南自主創新示范區的重點之一，又將成為創新驅動的“強力引擎”。

基于對棲霞未來發展走勢的分析，我們根據區委《關于制定棲霞區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》要求，認真編制了《棲霞區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》，提請本次人民代表大會審議。

“十三五”時期，全區經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設，著力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新棲霞，確保率先全面建成小康社會，探索開啟基本實現現代化建設新征程。

“十三五”時期的發展定位是：努力把棲霞建設成為南京副城、光電智谷、江海樞紐、科教強區、幸福家園。南京副城。圍繞建設高品質副城目標，進一步做強產業、做優功能、做美環境，提升區域協調發展水平，使仙林副城配套更加完善，新堯新城基本成型，邁燕新城、龍潭新城初具規模，馬群、棲霞山等片區全面開發，打造產城融合的南京副中心城區和寧鎮揚城市群中心區。光電智谷。突出光電顯示主導產業地位，加快新一代信息技術與制造業深度融合，帶動智能制造、綠色制造和服務型制造提速發展，使棲霞制造向棲霞智造邁進，打造南京戰略性新興產業先導區和江蘇全球有影響力產業科技創新中心的重要基地。江海樞紐。抓住-12.5米長江深水航道疏浚機遇，支持龍潭港建成深入長江流域最遠、距離中西部腹地最近的江海港，提升江海聯運樞紐功能，使航運、物流等現代服務業加速向龍潭地區集聚，現代化集疏運體系更加完善，打造國家江海轉運主樞紐港核心載體和區域現代物流核心樞紐。科教強區。發揮文化科教資源豐富優勢，推動基礎教育快速發展、增強實力，支持高等教育提高水平、釋放能量，引導科技資源對接產業、貢獻效益，促進文化產業集聚發展、做亮特色，使科教大區向強區跨越，打造國際化開放式創新型仙林科技城和南京東南科技創新示范帶核心區。幸福家園。堅持以人民為中心的發展思想，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，大力推進社會建設和生態文明建設，使民生改善與經濟增長更趨一致，打造全區群眾共建幸福家園、共享發展成果的和諧之區、文明之區。

“十三五”時期的發展戰略是：大力實施創新驅動、可持續發展、改革融合、富民共享四大戰略。創新驅動發展戰略。強化創新在發展全局中的核心地位，堅持需求導向和產業化方向，大力推動以科技創新為引領的全面創新，以人才競爭力帶動棲霞綜合競爭力提升，更加注重把創新成果轉化為產業活動，激發全社會的創業創新熱情。可持續發展戰略。進一步強化發展的整體性、協調性，促進棲霞城鄉區域、經濟社會協調發展，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，硬實力和軟實力同步提升，走生產發展、生活富裕、生態良好的綠色發展道路。改革融合戰略。在國家和省市全面深化改革總框架下和對外開放戰略布局中，搶抓機遇早起步快行動，積極構建有利于科學發展的體制機制，以改革精神進一步深化內部融合發展，推進外部聯動發展，不斷拓展發展新空間。富民共享戰略。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，把民生需求作為棲霞經濟社會發展的根本導向，積極探索減少相對貧困、促進共同富裕的道路，使全區群眾在共建共享發展中有更多獲得感。

“十三五”時期的主要發展目標是：地區生產總值年均增長9%，到2020年突破1300億元；一般公共預算收入年均增長9%以上，到2020年突破138億元；全社會固定資產投資累計達3000億元；社會消費品零售總額年均增長9.5%以上，到2020年突破350億元；居民人均可支配收入年均增長9%。

2016年的主要任務

今年是“十三五”開局之年，做好今年各項工作，具有十分重要的意義。今年全區經濟社會發展主要目標是：地區生產總值增長9%，其中第三產業增長10.5%；一般公共預算收入增長9%；全社會固定資產投資增長9.5%；科技創業投資增長15%；社會消費品零售總額增長10%；實施棚戶區（危舊房）和城中村改造及小區出新面積106萬平方米；萬元工業增加值綜合能耗下降3%，規模工業煤耗控制在1085萬噸以內；居民人均可支配收入增長9%。

為確保今年各項目標的全面實現，我們將認真做好以下六個方面的工作：

一、全面深化綜合改革，集聚棲霞發展動能

釋放市場主體活力。著力加強供給側結構性改革，加大智能車間、智能工廠建設，引導艾歐史密斯、博世汽車零部件等有條件的企業進行生產智能化改造，提高供給體系質量和效益。大力推進簡政放權，全面實行清單制度，減少行政審批事項，減少政府對微觀事務的管理，進一步激發市場和社會活力。落實國家、省市減稅清費政策，為企業減負松綁，增強企業競爭力。建立企業與個人信用數據庫，在全社會形成“守信受益、失信受限”的濃厚氛圍。按照“寬進嚴管”的原則，加強事中事后監管，守好安全生產、環保能耗、食品藥品、產品質量等“紅線”，推動政府職能向營造更好發展環境、提供更優公共服務轉變。

激發創新創業活力。推動中科院南京先進激光技術研究院、南大光電工程研究院等五家產學研創新中心加快發展，打造產學研協同創新示范區。大力促進知識產權轉化運用，正式運營與南京大學合作共建的生物醫學技術轉化基地，發展以知識產權培訓、信息增值、中介服務等為基礎的知識產權高端服務業，形成功能完善的知識產權轉化服務鏈。繼續推進農村金融改革、產權交易制度改革，規范農村產權流轉交易行為，完成農村土地承包經營權確權、登記和頒證工作，鼓勵和支持農民利用閑置資源投資創業，拓寬農民增收渠道。

增強基層發展活力。推進政府職能轉變和機構改革，優化機構設置，提高行政效能。深化區、街管理體制改革，按照“大事區街辦、社區做服務”的原則，持續推動社區“減負增效”，逐步建立社區協商民主機制，增強社區居民的歸屬感。完善區、街財政體制，提高街道財政保障運行和服務發展的能力。規范專項轉移支付項目，逐步增加街道一般性轉移支付比重，合理控制專項轉移支付規模。實施精準扶貧，著眼于減少相對貧困、促進共同富裕，大力開展面向低收入群體和經濟薄弱村的幫扶行動，制定出臺幫扶資金管理辦法，切實發揮資金使用效益。

二、緊扣產業轉型升級，提升經濟發展質效

提高創新型經濟發展能級。聚焦光電顯示、生物醫藥、智能制造“三大”戰略性新興產業，加快上下游產業鏈延伸，促進制造業向高端、智能、綠色方向發展，開工建設德科碼影像傳感器產業園，建成港機制造基地、烽火云計算一期等項目。圍繞物聯網、軟件及移動互聯網、新能源“三新”戰略性新興產業，提升馬群科技園、金港科技創業園等物聯網載體承載功能，深入推廣“互聯網+”模式，加快建設中電28所仙林新所區、蘭德地理信息產業園、LG化學動力電池二期、天加低溫余熱發電機組等一批重點項目，推動游族網絡等項目健康成長。力爭全區規模工業總產值達2650億元，其中戰略性新興產業占比達83%；互聯網產業主營業務收入同比增長30%。大力推進大眾創業、萬眾創新，建成啟用棲霞區大學生創業服務中心，加快創咖啡、飛馬旅5i空間等現有眾創空間發展。繼續加強政府、高校、企業三方合作，構建以社會力量為主的混合所有制眾創空間，支持創業投資機構、行業領軍企業、地方商會等參股建設或自行創辦孵化器。貫徹實施“創業南京”人才計劃，突出人才與項目、產業的契合度，爭創省人才工作先進區“三連冠”。

擴大服務型經濟發展規模。大力引進保險、證券、基金等金融服務機構。支持園區設立創業投資基金，促進資本與人才、技術與產業、科技與金融的深度融合，為科技型中小企業提供金融服務。發揮科技金融效益，強化以“首投”為重點的創業投資、“首貸”為重點的科技信貸和“首保”為重點的科技保險，降低科技小微企業創業成本和責任風險。鼓勵和發展樓宇經濟、總部經濟，更加注重上市企業的培育和引進，探索建立“上市企業總部園”、“上市企業集聚區”，全力推進吉山光電、英田光學等8家企業新三板掛牌上市。著力發展以新型高端商業業態為重點的商貿服務業，加快金鷹二期、招商1872、新港金融中心、羊山風情街等商業綜合體建設，打造棲霞商務區、邁燕商務帶等商貿集聚區。完善綜保區功能和配套，加快蘇商保稅物流、聯訊綜合物流等物流園區建設，確保京亞供應鏈、安宏基物流等項目竣工。建設江蘇省進口商品交易中心，開業運營中免德鴻進口商品保稅展示交易中心，推進金鷹商貿集團直營店建設，打造省內重要的進口消費品交易基地。力爭全區服務業增加值占GDP比重超過36%。

增創開放型經濟發展優勢。以規劃面積155平方公里的龍潭海港樞紐經濟區建設為重點，逐步健全樞紐設施、完善樞紐功能、拓展樞紐空間，切實把樞紐優勢轉化為轉型發展優勢和產業競爭優勢。加快集疏運體系建設，續建疏港大道龍潭港至繞越高速段改擴建工程、潤陽路東延工程，開展棲霞大道柳塘立交至七鄉河大道段改擴建工程前期工作。啟動主樞紐港區建設，開工建設龍潭港區七期、汽車滾裝碼頭工程。進一步優化利用外資結構，以先進制造業和高端服務業為重點，強化引資、引技、引智相結合，鼓勵外資企業在區內設立總部機構和研發機構，吸引國際資本投向區內新興產業和潛力企業，加快金桐大數據研發中心、博西華亞洲研發中心等總部研發項目建設，不斷提升外資利用質量。借鑒國家自貿區制度，促進綜保區體制機制創新，加快建設龍潭跨境貿易電子商務產業園，發展外貿綜合服務平臺，瞄準國內外知名電商企業，著力引進一批大型外貿企業和出口型項目。加強境內外經貿產業領域的深度合作，支持中建安裝公司、中建八局三公司、中石化南京工程公司等本土企業擴大海外投資和工程建設，培育一批以棲霞為總部基地的本土跨國企業。

豐富生態型經濟發展內涵。充分發揮南京開發區作為<a href=" target="_blank">國家生態工業示范園區的引領示范效應，實施園區循環化改造，大力發展科技含量高、資源消耗低、環境污染少的經濟業態，鼓勵企業循環式生產、產業循環式組合，加快推動生產方式綠色化。持續開展堯化片區工業布局調整，提升金陵石化周邊生態安全保障能力。全面推廣合同能源管理模式，確保實現能耗控制、二氧化碳減排等目標。調整完善土地利用總體規劃，劃定城市開發邊界，堅決守住永久基本農田、耕地保護、生態保護三條紅線，全面實施城鎮低效用地再開發，構建更加清晰的開發建設、農業生產、生態涵養三大空間格局，推動國土空間集約均衡利用。大力發展設施農業、生態農業、生物農業、休閑農業和智慧農業，加快八卦洲、西崗、龍潭等美麗鄉村建設，以“水一方”、樺墅村等核心景區的打造，帶動周邊村落鄉土經濟、服務型經濟的發展，使美麗鄉村逐步向美麗經濟轉型。鼓勵農村土地向家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體集中，將電商與實體流通相結合，加速生產型農業向產、銷結合型轉變，提升農業規模化、產業化、集約化水平。

三、深入實施城鄉統籌，優化地區功能品質

優化城鄉空間布局。強化規劃先導作用，努力實現經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用總體規劃、生態環境保護規劃“多規合一”，增強可持續發展能力。堅持城鄉融合發展，提升仙林新市區功能品質，加快邁燕新城、新堯新城、龍潭新城基礎設施及綜合配套建設，全力實施馬群、西崗、棲霞山等片區改造出新，不斷完善南京副城的功能定位。啟動區域對外道路交通、地下空間開發、開發區商業布局、產業提升等專項規劃研究，拓展城市發展空間。

有序推進城鄉建設。按照“量入為出、量力而行、適度超前”的原則，進行城鄉基礎設施建設。打通邁皋橋、燕子磯、堯化等近郊地區路網節點，改善八卦洲、龍潭等遠郊地區出行環境，提升區域道路綜合承載能力。加快實施臨江路、青城路等續建工程，開工建設北苑西路、仙境北路等道路工程，鯉魚山路、經天路南延等建成通車。完善新能源汽車設施配套，建設充電樁200個。推進公共自行車服務向馬群、堯化、棲霞等地區延伸，新增公共自行車服務網點56個。以國家推進棚戶區改造為契機，實施燕子磯老鎮、馬群府軍衛等19個、75萬平方米棚戶區（危舊房）和城中村改造。加快建設堯化前新塘、燕子磯新城、龍潭新市鎮等安置房項目，新開工92萬平方米、竣工135萬平方米。采取拆除違建、出新立面、修整道路、補植綠化等措施，完成五福家園、幕府山莊等8個、31萬平方米老舊小區整治出新，實施田園美居、和燕花苑等9個小區二次供水設施改造，解決屋面滲漏、樓道亮化、安全防盜等一系列與百姓息息相關的民生問題。

大力保護生態環境。繼續開展村莊環境整治，創建省、市美麗鄉村示范村。堅決打贏水環境治理攻堅戰，圍繞十里長溝、百水河等重點水體，通過排水達標區建設、清理關閉排污口、截污納管、活水補水、生態修復等多種措施，基本消除城市河道“黑臭”現象。完成便民河綜合治理工程、九鄉河治理應急工程，力爭將八卦洲街道列入全市農田水利整街推進試點。實施街道間跨區域協同治理模式，嚴格落實《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》等各級各類治污舉措，完成大氣、水體在線監控系統建設，統籌推進污染綜合治理。加強環境監管，強化環境執法司法聯動，確保不發生較大以上突發環境事件。完成龍小山北側等三處地質災害治理，建成姚坊門遺址公園、仙林湖公園等游園綠地，新建、提升綠化面積800畝，農作物秸稈綜合利用率達96%。

健全長效管理機制。以解決群眾最關心的熱點難點問題為重點，深入實施新一輪“9322”專項整治行動，完成環陵路、寅春路等低洼易澇片區改造，整治七鄉河大道、棲霞大道、江畔人家、南灣營小區等城市積淹水點。以全市住宅物業管理改革為契機，推進東城世家、南塑新村等5個小區試點工作，不斷提升物業管理水平。扎實開展城市治理標準化建設，完善“市容市貌、環衛保潔、市政養護、停車秩序”四位一體的網格化管理模式，嚴格執行“門前三包”責任制，規范清掃作業流程，有序開展垃圾分類，建成仙林垃圾轉運站，提檔升級八卦洲集鎮垃圾中轉站。實施農村公共服務運行維護機制，實現城鄉管養全覆蓋。拓展“數字城管”應用功能，實現市政綠化、渣土運輸、停車管理信息化，提高管理效率。動員社會力量廣泛參與城市治理，調整充實區城市治理委員會，實現城市治理主體多元化，形成高效有序的“大城管”工作格局。

四、堅持民生需求導向，共創幸福美好生活

推動公共服務均衡發展。提升教育質量，注重內涵發展，探索與現有名校深化合作路徑，做強7個教育共同體。全面實施“行知棲霞”新教師三年培養計劃、“511”名師培養計劃、名師工作室，構建一支師德高尚、業務精湛、管理科學的教師隊伍。繼續對接教育先進地區、先進學校、知名校長，引進更多優質教育資源。建設區第一實驗幼兒園金堯分園、金陵小學仙林湖校區等14所中小學、幼兒園，青秀城幼兒園、西崗第二幼兒園、南師附中仙林學校小學部南郵校區建成投入使用，完成區實驗小學、棲霞中學等11所學校抗震加固、園林式校園改造。繼續深化醫改，推進“院府合作”、“校府聯動”，實施衛生強基工程，優化醫療布局。以省人民醫院棲霞康復院區為支撐，全面開展社區康復醫療體系建設。創建1-2個市級重點專科及1-2個特色專科，開展好“中醫藥服務進社區健康促進工程”，打造區域醫療服務品牌。建設區婦幼保健院、龍潭社區衛生服務中心新院區。加大對全科醫生、醫技及護理人員規范化培訓力度，鼓勵二級醫院醫師到基層醫療衛生機構多點執業，提升基層醫療服務能力。鼓勵具備條件的養老機構增設醫療職能，推進醫養融合、居家康復、互聯網醫療發展。擴大法律援助范圍，深化“一村（居）、一法律顧問”制度，逐步實現公共法律服務體系建設全覆蓋。同時，舉辦第十四屆全民健身運動會，落實好“全面二孩”政策，做好公交線路優化、殘疾人康復服務等惠民實事。

構建全域覆蓋保障體系。把增加城鄉居民收入作為社會保障的核心主旨，深入挖掘邁皋橋、馬群等保障房集中區域就業潛力，實施電商、養老、家政等技術崗位培訓，引導失地農民和就業困難人員就業創業，實現新增城鎮就業1.1萬人以上，其中大學以上人員占比提高3個百分點。擴大社會保障、救濟覆蓋網，完成城鄉居民養老保險參保9000人，城鎮居民基本醫療保險參保7萬人。對困難群眾綜合醫療救助、支出型貧困家庭救助實施績效評估，及時修訂完善救助辦法，確保百姓不因病因災致貧。大力發展社會慈善事業，做大做強慈善基金，將慈善與救助有機結合，積聚更多社會資金、幫扶更多困難百姓。加快構建以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系，全面施行助餐、助醫等“六助”服務，推廣養老智能可穿戴產品應用，升級改造龍潭、八卦洲等遠郊地區公辦養老院，開工建設歐葆庭康復中心、靈山醫養一體化等中高端養老項目，提升區域為老服務水平。

增強社會綜合治理能力。全面啟動全國社區治理和服務實驗區創建，推動社會治理能力再上新臺階。試點社區網格管理、物業服務、助老扶殘等群眾密切關注的事務上線運行，將市場化服務、志愿式服務與公益性服務整合納入系統，實現手持移動終端預約服務。打造全區統一的全科政務服務系統、綜合性數據云平臺等信息化載體，實現各類系統數據互聯互通率在70%以上。加大政府購買服務力度，鼓勵社會組織積極承接政府轉移職能，全年引進培養社會組織30家，政府購買服務資金同比增長30%以上。引導駐區高校、企業融入社區建設，成立2-3家社區建設基金會，推動社區事業加快發展。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”，完善集監管、預警于一體的綜合信息系統，對重點領域、重點行業、重點部位、薄弱環節進行動態全面監控。實施專家參與監督檢查隨機抽查制度，推進安全生產誠信機制建設，促進企業主體責任落實。建立完善全區地下管線數字化管理平臺，夯實安全生產基礎。持續推進安全社區創建，力爭邁皋橋街道、馬群街道、八卦洲街道成功創建“全國安全社區”。做好國家食品安全城市創建工作，提升群眾食品安全滿意度。大力推行陽光信訪，不斷強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位。深化“平安棲霞”、“法治棲霞”建設，努力提升公眾安全感。增強全民國防意識，推進國防動員和后備力量建設。堅持國防建設和經濟建設協調發展，促進軍民融合深度發展。

五、促進文化繁榮發展，彰顯城市特色形象

大力發展文化事業。推進全區公共文化服務體系建設，開工建設區檔案新館，開通遠程查檔系統，完成國家級數字檔案館創建；發揮陣地作用，將區文化館、圖書館建設成為群眾文化活動展示的舞臺、輻射帶動全區文化活動的動力源。不斷深化“千名文化指導志愿者、千支文化活動隊伍、千場文藝演出活動”的“三千”文化惠民工程，開展“閱享棲霞·書香城區”創建，舉辦“金秋棲霞”藝術節等各類群體文化活動，形成具有廣泛影響力的文化品牌，不斷豐富城鄉居民文化生活。啟動建設燕子磯濱江公園城市展覽館，充分展示地區歷史文化及城市建設成果。

加快發展文化產業。持續開發以燕子磯濱江新城、棲霞山文化休閑旅游度假區為重點的長江生態文化帶，推進華僑城、萬達茂以及棲霞山核心景區等重量級文旅項目建設。將鄉村旅游與城市旅游相結合，充分挖掘八卦洲、龍潭、西崗等區域資源，加快形成適應多元化需求的現代旅游產業格局。優化空間布局和功能設計，充分考慮吃、住、行、游、購、娛等多方面需求，構建完善的旅游接待和公共服務體系。發揮文化旅游資金撬動作用，推動文化產業與科技、旅游、金融等產業深度融合，培育一批主業突出、實力雄厚的龍頭企業，實現文化產業增加值占GDP比重達到10.6%以上。

提升城市文化形象。不斷挖掘棲霞山佛教文化、江南水泥廠民國文化、南象山及周邊南朝文化、濱江山水文化和歷史名勝等資源，做好保護、傳承和發展，著力打造區域文化名片。促進金箔、龍舞、折扇等非物質文化遺產可持續性的傳承保護，加快金陵折扇“非遺”展示基地建設。持續選樹“感動棲霞”、“最美勞動者”、“最美家庭”、“草根民星”等身邊道德領域先進典型，發揮道德講堂、善行義舉榜等載體作用，積極傳遞向上向善的價值觀。繼續開展“網絡‘大咖’看棲霞”、意見領袖沙龍等活動，借助網絡影響力進行棲霞形象的推廣宣傳。

六、提升政府治理能力，建設人民滿意政府

強化職能轉變。全面實施街道綜合執法，提高行政執法人員素質和能力，實現管理重心下移，建立規范協調、精簡高效、保障有力的綜合行政執法體制和運行機制。強化“三集中、三到位”，推動“智慧政務”建設，啟動建設區信息中心，打造實體服務大廳和網上辦事大廳線上線下一體的政務服務平臺，逐步實現網上審批全覆蓋。充分發揮區中小企業服務中心功能，將中心打造成為服務中小企業的智囊參謀平臺、資源整合平臺、資訊交換平臺。提升“12345”、“96106”政務熱線服務質量，完善訴求辦理和督查督辦機制，不斷提升群眾滿意度。

強化依法行政。貫徹落實好民主集中制，健全政府重大行政決策法定程序以及報告備案制度、實施后評估制度、終身責任追究制度、責任倒查機制，認真執行公眾參與、專家論證、風險評估等決策規范，切實把政府決策引入規范化、制度化、長效化軌道。構建以政府法制機構牽頭，法律顧問、社會第三方積極參與的多元化審查機制，對涉及公共利益事項、政府重大決策，一律進行合法性審查。啟動“七五”普法工作，深入推進“誰執法誰普法”、“以案釋法”機制落實，增強全民法治觀念。

強化廉政建設。認真學習貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育成果，對“四風”問題、“不嚴不實”問題自覺查擺、滾動整改，做到明規矩、守紀律、強責任、嚴用權。切實改進工作作風，加大治庸治懶力度，嚴肅查糾為官不為等問題，使優良作風成為習慣和風氣。強化制度執行，從嚴約束權力，對惠民補貼發放、公有房屋管理、征地拆遷等重點領域的關鍵環節健全內控機制，把權力關進制度的籠子。全面實施政務公開，依法公開政府預決算、部門預決算、“三公”經費預決算，自覺置身于人大代表、政協委員、人民群眾和社會輿論監督之下。實行國有資產、國有資源、公共資金和領導干部經濟責任審計全覆蓋，提高政府公信力。

各位代表，新的起點孕育新的希望，新的目標指引新的征程。加快棲霞新一輪建設與發展，任務艱巨而繁重。讓我們在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，團結帶領全區廣大人民群眾，搶抓機遇，開拓進取，奮勇爭先，確保全面完成今年各項目標任務，為實現“十三五”良好開局、譜寫棲霞現代化建設新篇章而努力奮斗！