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政府工作報告

代區長黎輝

2017年1月4日

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區政協各位委員和其他列席會議的同志提出意見。

五年來的工作回顧

過去五年，我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，牢牢把握“四個全面”戰略布局和“強富美高”目標定位，團結帶領全區人民銳意進取，攻堅克難，順利完成了“十二五”規劃和區十七屆人民代表大會確定的目標任務，揭開了棲霞“十三五”規劃發展的嶄新一頁。

綜合實力躍居全市前列。經濟增長穩中有進，2016年預計實現地區生產總值920億元，年均增幅保持在10%以上；一般公共預算收入完成112.3億元，增幅達24.4%，比五年前翻了一番；累計引進重大項目1205個，G108高世代液晶面板、LG化學新能源電池等一批重大產業項目相繼建成投產，完成全社會固定資產投資2382億元，是上一個五年的兩倍。經濟結構不斷優化，制造業轉型升級步伐加快，2016年實現規模工業總產值2391億元，總量位居全市第二；服務業發展全面提速，服務業增加值占GDP比重從2011年的21.5%提高到38%；農業現代化水平不斷提升，高效設施農業達3.16萬畝，創成省級八卦洲現代農業產業園區。開放型經濟邁上新臺階，龍潭綜合保稅區封關運行，五年實際利用外資33億美元，外貿進出口總額632.9億美元。五年來，全區綜合經濟實力顯著增強，市對區綜合目標考核連續三年獲得一等獎。

科技創新取得豐碩成果。五年實現高新技術產業產值超過6600億元。“三大三新”產業年產值超過2000億元，電子商務年交易額突破2000億元；培育國家、省市級科技企業孵化器14家，累計新增高新技術企業129家，2016年發明專利授權量比2011年增長了三倍，蟬聯“全國科技進步先進區”。園區平臺成為創新創業主陣地，重點產業園區平臺累計投入78.16億元，建成科創載體面積400萬平方米，入駐企業624家，實現稅收15.96億元。新港高新園獲批“國家火炬光電及激光特色產業基地”，金港科創園、江蘇生命科技園、紫東國際創意園均被授予國家、省市級基地或示范園稱號。金融服務對科技創新的撬動作用顯著增強，設立棲霞區創投母基金，累計投資科技型企業11.7億元，全區上市企業和“新三板”掛牌企業達29家。

綜合改革形成鮮明特色。以供給側結構性改革為主線的綜合改革穩步推進，6大領域43項重點改革任務落地見效。全面深化開發區托管街道體制改革，適時推動大學城向科技城全面轉型。“院府合作”醫療模式獲得省委市委主要領導肯定并在全省進行推廣，人民日報專題刊發報道。仙林街道榮獲“全國先進基層黨組織”稱號，網格化服務管理獲評全國社會管理體制創新優秀成果獎。堯化街道開全國先河實施街道綜合執法體制改革，全科政務服務和網格化社會服務管理成為省級地方標準，姚坊門基金會被評為全市社會建設創新“十佳案例”，區街政務一體化、物業管理星級評比獲得“優秀案例”稱號。完成新一輪政府機構改革，組建區市場監督管理局、水務局、衛計局、保障房管理辦公室，在新堯新城、堯化街道實行園區與所在街道一體化建設管理。穩步推進農村土地制度改革，完成土地承包經營權確權登記頒證工作。

城鄉面貌發生顯著變化。市政基礎設施不斷完善，長江四橋建成通車，地鐵4號線試運行，疏港大道快速化改造工程加快實施，建成33條城市道路。馬群綜合換乘中心開工建設，新增、優化公交線路30余條，投放公共自行車5000余輛。區人防地下指揮所投入使用，長江干堤（公共段）防洪能力提升工程全面建成。榮獲國家和省級“國土資源節約集約模范區”稱號。片區開發成果豐碩，仙林副城和邁燕新城、新堯新城、龍潭新城“一副三新”建設整體推進，完成10個片區控詳規劃編制工作，仙林片區城市品質快速提升；燕子磯新城全面啟動建設，幕燕濱江風光帶成為新的亮點；棲霞山核心景區及周邊開發建設拉開序幕；邁燕、堯化、馬群地區城市更新取得重大突破；龍潭片區城市化進程全面提速。商貿配套日益完善，招商花園城等一批商業綜合體投入運營，南京萬達茂、仙林金鷹奧萊城二期開工建設。“動遷拆違治亂整破”成效顯著，累計動遷面積605萬平方米，拆違面積211.5萬平方米，實施棚戶區改造項目69個，全區三分之二的老舊小區完成出新。生態環境質量大幅提升，連續4年開展“三高兩低”企業整治，關停各類企業500多家；完成二橋沿線環境綜合整治，開發區步入國家生態工業園區行列；治理地質災害22處，修復礦山環境29處、188公頃；整治城鄉河道132條，完成市下達84個排水達標區創建任務，實現成片造林1.2萬畝；基本完成沿江35家黃砂碼頭整治工作；2016年PM2.5濃度平均值同比下降19.6%，降幅居六城區第一，空氣質量達到國家二級標準天數位列六城區第一。城市管理網格化、精細化、信息化水平不斷提升，我區城市治理考核連續三年名列全市首位，仙林街道連續62個月在全市城管考核中排名第一。

民生福祉得以全面提升。就業創業工程深入推進，累計新增城鎮就業9.3萬人，農村勞動力轉移就業2.2萬人，創業帶動就業3.6萬人，大學生創業綜合指標連續四年位居全市前列。2016年全區城鄉人均可支配收入分別達到4.84萬元、2.3萬元，是2011年的1.63倍和1.53倍。社會保障水平逐步提高，扶貧范圍不斷擴大，貧困線標準高于全市水平；在全市率先出臺困難群眾醫療綜合救助、支出型貧困家庭救助辦法，惠及困難群眾4000余人次；全市首家完成戶籍居民民生保險、殘疾居民社會保險全覆蓋；城鄉低保統籌同標，提高到每月750元。建成保障房200萬平方米以上，安置群眾8782戶。深入實施教育發展新三年行動計劃，建成交付中小學、幼兒園31所，先后與南師附中、金陵中學等名校合作辦學，成立7個教育共同體，中高考成績穩步提升，成功創建“全國義務教育發展基本均衡區”、“江蘇省學前教育改革發展示范區”。優質醫療資源向基層延伸并逐步全面覆蓋，仙林鼓樓醫院建成啟用，棲霞區醫院與省人民醫院共建康復醫療體系，總投資7.8億元的區婦幼保健院新院區開工建設，社區衛生服務不斷提檔升級。養老事業扎實推進，法國歐葆庭高端養老項目落戶運營，76家社區居家養老中心全部實現“醫養融合”，成為首批“全國社區與養老服務工程建設示范城區”。五年來，群眾對民生幸福建設的滿意度不斷攀升，2014、2015年全市測評分列第一和第二名。

社會文明邁上嶄新臺階。實施市民文明素質提升三年行動計劃，不斷深化文明城市創建，仙林街道榮獲“全國文明單位”稱號。文體事業繁榮發展，建成區文化藝術中心、全民健身中心，“閱享棲霞”形成全民閱讀濃厚氛圍，“金秋棲霞”藝術節成為南京市文化惠民品牌項目，入選首批“江蘇省公共體育服務體系示范區”。社會管理服務創新取得顯著成效，打響“三化融合”、全科社工等社會建設品牌，獲批“全國社區治理與服務創新實驗區”。優化青少年權益保護機制，堯化街道創成全國“青少年維權崗”。“平安棲霞”建設扎實推進，“春風化雨”握手行動接訪1020人次，累計化解信訪積案129件，確保了五年來，特別是青奧會、國家公祭日等重大活動期間全區和諧穩定。安全生產工作多次獲得省市表彰，成功創建1個國際安全社區、4個全國安全社區，公共安全感穩居主城六區前列。榮獲“全省第三次全國經濟普查先進集體”、“全省價格工作先進集體”稱號。創成全省首家國家級數字檔案館，《棲霞年鑒》屢獲國家、省市評比特等獎。實現省雙擁模范區“八連冠”，連續兩次獲評省級“征兵工作先進單位”。民族、宗教、臺僑、外事、婦女兒童、青少年、紅十字會等各項工作都取得了新的成績。

政府治理更加規范有序。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，擰緊思想“總開關”。堅持依法行政，對外公布3099項行政權力事項，主動公開政務信息2.7萬余條。順利完成“六五普法”，成為全國“六五”普法先進區，全區法治滿意度達96.5%。自覺接受人大法律和工作監督，積極支持政協履行參政議政職能，五年共辦理代表建議、委員提案1440件，持續保持辦結率、滿意率“雙百”目標。進一步轉變政府職能、強化效能建設，機構編制和財政供養人員總量控制扎實有效。建立“四單一圖一機制”，區級行政審批事項減少至128項，審批平均辦結時間壓縮30%以上，商事登記服務窗口全面下放至街道便民服務中心，平均辦理時間縮短50%以上。五年來通過“12345”、“96106”按時辦結各類工單10萬余件，辦結率100%，綜合滿意率達90%以上。嚴格貫徹落實中央八項規定和省市區委作風建設有關規定，集中開展辦公用房、公款接待、因公出國（境）等專項整治行動，完成黨政機關公務用車制度改革，干部作風明顯轉變。強化對權力運行的監督制約，推進政府投資項目審計全覆蓋，從嚴執行領導干部重要事項報告等制度，開展“三重一大”事項專項巡查，持續保持懲治腐敗高壓態勢，在全區上下形成風清氣正、干事創業的良好氛圍。

過去的五年，是棲霞經濟總量提升更快、產業結構加速轉型的五年，是城鄉面貌變化更大、功能品質持續優化的五年，是人民群眾得益更多、社會民生不斷改善的五年。五年的成就振奮人心，這是省市區委正確領導的結果，是全區干部群眾團結拼搏的結果，是歷屆區政府接力奮斗的結果，是各民主黨派、工商聯、無黨派人士攜手共進的結果，是駐區部隊、企業、高校院所和離退休老同志大力支持的結果。在此，我謹代表區人民政府，向區人大代表、政協委員，向奮戰在各條戰線上的全區人民，向所有關心支持棲霞發展的社會各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，過去五年取得的成績來之不易，積累的實踐經驗和精神財富尤為寶貴，需要在新的發展階段繼續傳承和弘揚：一是必須堅持三區融合發展。五年來，棲霞之所以取得快速發展，是因為我們充分發揮開發區的產業優勢、大學城的科教優勢、行政區的職能優勢，三區之間相互支持配合，形成了整體合力。實踐證明，只有堅持“一個領導核心、一個利益主體、一張規劃藍圖”，促進三區功能優勢互補、深度融合發展，才能開創棲霞科學發展新局面。二是必須堅持主動擔當作為。五年來，我們不等不靠，凡事謀劃在前、行動在先，院府合作、棚戶區改造、水環境治理等多項工作，在省市部署前率先啟動并取得成效，得到上級機關充分肯定，相關經驗在省市范圍內推廣。實踐證明，只有超前謀劃、先行先試、敢于擔當，才能牢牢把握發展主動權，引領棲霞發展實現新突破。三是必須堅持善于乘勢借力。五年來，我們始終保持敏銳的觸角，抓住蘇南國家自主創新示范區建設、省市迎青奧、寧鎮揚同城化等重大契機，積極對上爭取，乘勢而上，拓展了創新空間、重塑了城市形象、實現了協調發展。實踐證明，只有不斷解放思想、搶抓機遇、善借外力、爭取支持，才能贏得發展先機，推動棲霞不斷向上攀升。四是必須堅持民生福祉優先。五年來，我們以民生需求為導向，先后投入114億元用于就業培訓、新辦學校、醫療補助、養老服務、小區出新、保障房建設等民生工程，全區群眾的幸福感和滿意度得以大幅提升。實踐證明，只有把富民惠民、改善民生放在首要位置，才能得到廣大群眾的擁護和支持，棲霞各項事業的發展才能匯聚廣泛力量，獲得繼續前行的不竭動力。五是必須堅持埋頭苦干實干。五年來，面對產業轉型、環境整治、動遷拆違、安全生產、防汛抗災等困難和挑戰，廣大機關干部不退縮、不埋怨、不推諉、不張揚，腳踏實地、迎難而上，攻克了一個個難關，打贏了一場場硬仗。實踐證明，只有繼續發揚不計得失、埋頭苦干的奉獻精神，保持不怕吃苦、勇于攻堅的良好作風，一步一個腳印，積小勝為大勝，才能實現棲霞面貌的根本性改觀。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的困難和問題，主要表現在：龍頭型、引領型大項目不多，規模企業的帶動作用不夠明顯，發展后勁亟待增強；政產學研合作還不夠深入，科技成果就地轉化率仍需大幅提高；城市建設項目多而分散，工程建設專業化水平不高，城市品質有待整體提升；水、大氣、土壤等環境治理任務尤為繁重，生態環境質量改善面臨巨大壓力；城鄉居民持續增收存在困難，公共資源配置不夠均衡，公共服務水平還存在不小差距；部分機關干部在新常態下存在畏難情緒，破解發展難題的能力不強，有的仍然存在慢作為、不作為、亂作為的庸政懶政現象等等。對此，我們一定高度重視，采取有效措施加以解決。

今后五年的奮斗目標和主要任務

今后五年，是棲霞創新驅動、改革攻堅的關鍵時期，也是全面建成更高水平小康社會并向基本現代化邁進的決勝階段。縱觀當前形勢，我們既面對交織的各種矛盾挑戰，也面臨“內涵相應變化、仍可大有作為”的發展機遇。一方面，國際環境不確定性在增加，經濟下行壓力仍然較大。國內中西部地區后發優勢、政策優勢、土地和勞動力成本優勢更加明顯，區域發展格局正發生新的變化。從南京來看，兄弟區的發展突飛猛進，或高地已經形成，或要素快速集聚，或追趕全面提速，棲霞不進則退、慢進也是退。另一方面，世界新技術革命和產業變革孕育新的機遇，我國經濟發展長期向好的基本面不會改變。隨著國家長江經濟帶建設深入推進、長三角世界級城市群規劃實施，南京定位為國家中心城市、長三角地區特大城市，寧鎮揚同城化加快推進，仙林（湯山）副城聯動發展，主城重大基礎設施加快建設，同時棲霞多年持續發展的有效積累、改革活力釋放的強力助推，我區發展的條件和機會也前所未有。我們必須增強憂患意識和擔當精神，在搶抓機遇中增強主動，在應對挑戰中保持定力，努力開創棲霞發展新局面。

今后五年政府工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，立足“十三五”規劃，落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，聚力創新，聚焦富民，銳意進取，頑強拼搏，著力在轉型升級、創新驅動、深化改革、城鄉發展、民生改善、生態建設六個方面實現新突破，全力推進“強富美高”新棲霞建設邁上新臺階。

今后五年主要目標是：綜合經濟更具競爭力，地區生產總值年均增長在9%以上，到2021年力爭突破1400億元；一般公共預算收入年均增長9%以上，到2021年力爭突破170億元。人民生活更加幸福，到2020年居民人均可支配收入比2010年翻一番，中小學優質資源覆蓋率達到100%，人人享有更高水平的基本醫療和社會保障。生態環境更加優質，全區林木覆蓋率達到32%以上，空氣質量優良天數比例達到80%。文明程度更大提升，城市文明指數測評保持在全市前列。在高水平全面建成小康社會的基礎上，積極探索開啟基本現代化建設的新征程。

今后五年發展的主要任務是：

突出轉型升級，培植產業發展新優勢。加快產業結構調整和發展動力轉換，大力發展“三大三新”產業，努力打造區域經濟升級版。繼續夯實光電顯示產業國內領軍地位，重點打造世界一流的光電顯示產業基地，到2021年，實現光電顯示產業產值達2000億元；繼續做大生物醫藥、智能制造等主導產業規模；推進“互聯網+”行動，聚焦物聯網、移動互聯網及軟件、新能源等新興產業，到2021年，軟件和信息服務業收入達到130億元，全區規模工業總產值達到2730億元。現代服務業堅持產城融合、文旅融合，按照集聚化、特色化、國際化導向優化產業內部結構，著力發展文化創意、旅游休閑、信息服務、養老服務等新興服務業，加快推進南京萬達茂、仙林荔枝廣場、深圳華僑城等一批龍頭項目建設，力爭到2021年末，全區服務業增加值占地區生產總值比重在40%以上，實現金融業增加值占GDP比重達12%，全區產業基金規模突破400億元。現代農業緊緊圍繞設施、生態、都市、休閑的發展方向，提高八卦洲、龍潭現代農業產業園和西崗“樺墅”、龍潭“水一方”生態旅游等重點項目規劃建設水平，到2021年末，全區高效設施農業面積占種植面積30%以上。

突出創新驅動，打造經濟發展新引擎。堅持把人才擴容、載體提升、制度優化作為構建創業創新體系的核心抓手。實施“創業棲霞”人才計劃，圍繞主導產業和重點企業，大力引進培育創新創業人才，加速集聚先進技術研發、成果轉化、產業孵化機構，到2021年，引進高層次創業人才400名，建成國家和省級以上備案的眾創空間20家，培育創新型企業家25名，全區高新技術企業達250家以上。完善學城融合、創城融合的協同發展模式，發揮好仙林科技城和新港高新園的要素集聚優勢，加快與區內高校共建大學科技園、產業研究院等創新平臺，重點推進南京大學國家級“雙創”示范基地、先進激光研究院等載體建設，同時加快園區平臺體制機制調整和功能升級，實現“一園一策”、特色發展。構建高效率科技成果轉化機制，推動資源配置從以研發環節為主向產業鏈、創新鏈、資金鏈統籌配置轉變，培育千億產業基金、百億創投基金，形成激勵創新、推動創業的濃厚氛圍。到2021年，新申報自主品牌數達41個，每萬人發明專利擁有量達50件，全社會研發投入占GDP比重達4%，科技進步貢獻率達65%以上。支持非公經濟發展，確保非公經濟數量年均增長15%，力爭五年總量翻番。

突出先行先試，增創改革開放新動力。搶抓國家和省市全面深化改革機遇，加快釋放發展活力。推進供給側結構性改革，落實“三去一降一補”各項政策舉措，不斷優化供給結構。堅持“優進優出”戰略發展開放型經濟，引資引技引智相結合，力爭今后五年實際使用外資累計超37.5億美元，培育各類交易市場掛牌上市企業30家。深入推進各領域改革，努力打造一批在全省乃至全國有影響力的棲霞改革品牌。深化綜合執法、全科政務等改革試點，推進“放管服”改革，優化“網格化+”、“信息化+”等服務方式，實現社會服務、城市治理、治安管理等多網融合、一體化運行。統籌推進全區信用體系建設，深化投融資體制改革、“營改增”等財稅體制改革、園區資產管理市場化改革，不斷優化市場環境。深化農村綜合改革，按照“確權、賦能、搞活”的思路推進土地流轉，發展規模化、專業化、現代化的農業經營模式。

突出品質提升，促進城鄉面貌新變化。圍繞“南京副城”定位，積極融入寧鎮揚同城化發展，以片區改造加快新型城市化進程，到2021年末，全區城市化率達86%以上。仙林片區進一步完善47平方公里建成區的城市功能，加快青龍、麒麟片區建設，打造“創業天堂、文化綠洲、宜居家園”。邁燕片區加快完成棚戶區改造，發揮幕府山-燕子磯風光帶山水交融優勢，打造集商業貿易、文化休閑等業態于一體的“濱江新城”。棲霞片區推進金陵石化及周邊環境綜合整治，發揮資源稟賦，打造全國重要的“佛教文化展示區”、“旅游度假休閑區”。馬群片區搶抓亞洲最大的軌道交通綜合換乘樞紐中心建設機遇，打造環境優美、配套完善的南京東部“宜居宜業新區”。堯化片區基本完成烷基苯廠等4家化工企業搬遷改造，推進棲霞商務區一期、二期等重點項目建設，實現“新城崛起”。西崗片區以新理念、高標準規劃建設，通過五年努力，完成拆遷安置和基礎設施建設，初步建成高品質的“地鐵小鎮”。龍潭片區拓展臨港工業和商貿物流功能，打造以港口衍生產業和服務業為支撐的“新興港城”。八卦洲片區對接江北新區規劃，打造長江中下游凸顯現代都市農業特色的“休閑麗島”。

突出為民導向，實現民生福祉新提升。以民生需求為要，繼續創新公共服務供給方式，扎實辦好各項惠民實事。深入實施富民增收工程，保持居民人均可支配收入年均增長9%。緊扣全省教育現代化核心指標，規劃新建41所幼兒園、中小學，不斷加大合作辦學、“外引內培”力度，推動棲霞教育發展進入全市第一方陣。深化“院府合作”、“校府聯動”，推進五大“醫聯體”建設，提升公共衛生服務水平。按照“醫、養、教一體化融合發展”的思路強化養老服務供給，到2021年，每千名老人擁有養老床位數達50張，實現老有頤養。擴大社會保障覆蓋面，健全社會保險、福利、救助、優撫、慈善相互銜接的保障體系，確保綜合保障水平繼續走在全國同類城區前列。加快推進各類保障房建設，優化保障房社區服務管理。突出精準扶貧，以家庭年人均純收入低于1.2萬元的低收入人群、村集體穩定收入不足150萬元的經濟薄弱村為重點，持續推動新一輪幫扶行動，促進全面達小康。加快構建現代公共文化服務體系建設，深入開展文化惠民“百千萬行動計劃”，打造城區15分鐘、農村10里公共文化服務圈。進一步強化社會治理，到2021年，公共安全感保持92%以上，法治建設滿意度不低于90%。

突出綠色發展，推動生態建設新突破。努力形成節約資源能源、保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，為建設“美麗棲霞”奠定堅實基礎。擴大污水收集處理范圍，開展流域綜合治理，確保2020年之前完成全區黑臭河道整治任務，同時努力完成二次供水改造工程。建立符合區情的用水總量紅線制度，確保萬元GDP用水量在45立方米以下。分步落實海綿城市建設方案，推進全域排水達標區創建工作，力爭建成區“零直排”，確保集中式飲用水源保護地水質達標率100%。推進重點行業氮氧化物減排，建立區域排污權交易機制，到2021年，實現能源消耗、二氧化碳排放強度大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少。依托棲霞智慧能源管理云平臺，運用合同能源管理等新型模式，力爭到2021年，全區原煤消耗比上一個五年減少20萬噸以上。堅持依法、科學、節約集約用地，推動低效用地的再開發，高標準實施污染土壤修復。積極發展循環經濟、低碳技術和節能環保產業，提升產業節地、節能、集約發展水平。

各位代表，重任在肩當奮進，使命光榮須圖強。站在新的歷史起點，只要我們團結一心，砥礪前行，就一定能夠實現建設“強富美高”新棲霞的目標，譜寫棲霞發展新篇章！

2017年的主要目標和任務

2017年是黨的十九大召開的喜慶之年，也是新一屆政府的開局之年。2017年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照省、市黨代會要求以及區委十屆二次會議的部署，突出重大項目招引、城市品質提升和生態環境改善三大重點，努力讓經濟發展后勁更足，城市品質品位更高，人民群眾獲得感更強，實現高水平全面建成小康社會的良好開局。

2017年全區經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長9%以上，突破1000億元，其中第三產業增長10.5%以上；一般公共財政預算收入增長9%以上，突破120億元；全社會固定資產投資增長9%；科技創業投資增長15%；社會消費品零售總額增長10%；實施棚戶區改造及小區出新面積230萬平方米以上；萬元工業增加值綜合能耗下降3%，規模工業煤耗控制在1085萬噸以內；居民人均可支配收入增長9%。

為確保今年各項目標的全面實現，我們將認真做好以下六個方面的工作：

一、加快產業轉型步伐，增強經濟發展后勁

圍繞產業轉型升級，推進171個重點項目建設，確保新引進億元以上重點產業項目55個，總投資在200億元以上。

做強新興主導產業。啟動總投資300億元的新型顯示面板項目，全力保障中電熊貓G108項目做大做強。加快總投資50億元的蔚來新能源汽車整車項目以及造隆汽車電子、LG電子汽車部件等一批配套項目建設，努力打造全國知名的新能源汽車產業基地。以總投資30億元的德科碼項目為龍頭，推進陶氏化學、漢民科技、群豐科技等半導體研發、封裝測試和設備生產項目，形成實力雄厚的集成電路產業集群。壯大生物醫藥產業，推進福瑞新藥研發生產中心、美藥星醫療器械、正大天晴固劑車間建設。大力培育激光、互聯網、機器人等新業態，運營谷歌、微軟、地平線、石墨烯創新中心等優質項目和平臺。加快智能工程建設、促進企業裝備升級，保障曠視科技人工智能系列項目順利推進，推動傳統產業數字化、網絡化、智能化發展。2017年底，“三大三新”等戰略性新興產業產值達2100億元。實施“四上”企業倍增計劃、擬上市企業孵育計劃，力爭新增“四上”企業150家以上、上市企業5家以上。圍繞主導產業發展需求，繼續實施“創業棲霞”人才計劃，力爭引進高層次創業人才100人以上。

做優現代服務業。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。與高校、科研院所廣泛共建科技成果轉化平臺，南大科學園建成南京大學全國“雙創”示范基地核心啟動區。支持中自物聯網研發中心、RFID檢測中心、華測檢測南京基地實施研發、技術轉移和檢驗檢測服務，進一步培育科技服務市場主體、創新服務模式、提高服務附加值。推動金融服務業發展，做好省沿海開發等重點基金的引進工作，打造基金產業集聚區。加快龍潭綜保區建設，推動南京跨境電子商務產業園發展，著力發展物流貿易、跨境電商和海運裝備等臨港產業。推動生活性服務業向便利化、精細化、品質化提升。完善商貿服務業布點，加快推進南京萬達茂、仙林金鷹奧萊城二期、羊山風情街、白金漢爵酒店等一批重點項目建設，完成棲霞商務區商業綜合體、經五路商務商貿中心等項目落戶，構建城東商貿服務中心。推進家庭服務業市場化、產業化、社會化，在邁皋橋、馬群等經適房集中區域開辟養老服務業、家庭服務業集聚區，推動中小型養老及家庭服務企業品質化提升。

做精現代農業。深入實施農業現代化工程，加快省級八卦洲現代農業示范園區和市級龍潭現代農業示范園區建設，推進農業生產智能化，新增高效設施農業1000畝，農業機械化水平達87%。培育新型農業經營主體10家，形成農業企業、農民專業合作社、家庭農場、種養大戶“四位一體”農業經營格局。叫響“芳草渡”等一批農產品品牌。大力發展觀光休閑農業，加快建設南京農業嘉年華核心區，建成玻璃溫室主場館1.95萬平方米，打造八卦花海、迷你植物園等一批田園觀光項目。改造提升樺墅村、“水一方”景區，打造農產品采摘、精品民宿等一批休閑農業項目。

二、加大城市建管力度，完善城市功能布局

以精致建設、精細管理、精美品質為工作導向，推進131個城建項目建設。

統籌城市發展布局。強化規劃引領作用，調整完善土地利用總體規劃。推進“多規合一”，整合規劃、國土、環保系統的“底圖”和“紅線”，實現“一本規劃、一張藍圖”。加快仙林（湯山）副城建設步伐，推進白象片區南、北社區服務中心等配套建設，進一步完善仙鶴、白象片區城市功能；全面啟動青龍地鐵小鎮片區拆遷和基礎設施建設，加快推進麒麟片區開發建設。完成龍潭新城控詳編制，擴展新城建設空間，推動港城一體化發展。加快城市更新力度，完成邁燕片區、馬群片區等23個總面積198萬平方米的棚戶區改造任務。完成濱江公園二期建設，開工臨江路一期西延等5條道路，拉開燕子磯新城“六橫六縱”道路格局。強力推動棲霞山景區周邊環境改造提升和道路基礎設施建設，加快片區高端商務商貿、旅游休閑綜合開發力度。全面實施棲霞山禪意小鎮、紫東創意小鎮等一批特色小鎮建設，為區域發展開辟新空間。

完善城市功能配套。加快道路路網建設，推動312國道仙隱北路至繞越段快速化改造、疏港大道和棲霞大道改擴建、堯紅路等一批重點工程，配合實施地鐵1號線北延、6號線、7號線、浦儀公路西段、和燕路過江通道等省市重點工程。推進“四好農村路”建設，實施縣道大中修5.85公里、鄉村道大中修1.85萬平方米、水泥化工程11.24公里。加大市政設施投入，提檔升級一批公交站臺，新增公共自行車站點80個。加快金馬路地鐵換乘中心人防工程建設，提高地下空間利用效率，實現地下管線數字化管理，有序推進地下綜合管廊建設運營。推進丁家莊4.3平方公里海綿城市示范區建設試點，實施仙林（湯山）副城、燕子磯新城和新堯新城一批先導示范項目。加快游園綠地和城市小品建設，重點完成和苑小區南側山體整治工程等7項總計約42萬平方米的建設任務。

加強城市精細管理。全面落實管理標準化，推進城市智能管理部門數據共享，實現數字化管理系統應用新突破，繼續保持棲霞城管考核領先地位。鐵腕整治“城市病”，扎實推動“兩整治、兩提升”三年行動計劃，今年重點實施10大類、126項環境綜合整治任務和6大類40項城市品質提升任務。完成33萬平方米老舊小區出新，實現“應出盡出”。加快城鄉公用設施廣覆蓋，提高城鄉污水收集處理能力，籌建餐廚廢棄物處理廠，改建龍潭垃圾中轉站。持續提升城市防汛防旱能力，開展馬群五棵松、馬棲路等4個積淹水片區改造，完成九鄉河治理應急工程建設，加固八卦洲主江堤，續建便民河綜合整治二期工程，實現龍潭地區14公里堤防建設達標。

三、狠抓生態環境治理，打造宜居宜業環境

下大力氣推動發展與環境協調一致，投資24億元以上，啟動696個生態治理保護項目，讓棲霞百姓擁有更多碧水藍天。

落實綠色循環低碳發展要求。圍繞南京建設國家生態文明示范區，嚴格生態紅線區域保護。制定實施與污染物排放總量直接掛鉤的財政政策，完善排污許可證、排污權有償使用和交易等機制，用價格和市場機制倒逼企業轉型。從嚴執行生態環境考核和責任追究等制度，堅決打擊環保違法行為。推進土地節約集約，建立產業用地和低效產業用地數據庫，探索彈性供地方式。大力發展生態型經濟，支持綠色環保產業發展。實施錦湖輪胎、華泰船廠等17家工業企業關停搬遷，推進關停搬遷企業污染場地、廢棄露采宕口生態修復工程。

確保水環境整治階段性成效。實體化運作區水務集團，全面啟動區域41條劣V類水質河道治理和436個排水達標區創建任務。強化“河長制”管理，重點推進九鄉河、北十里長溝西支等主要入江支流綜合治理，利用九鄉河原水向濱江河、百水河進行生態補水，啟動八卦洲污水處理廠建設。基本完成濱江河一期等20條黑臭河道整治，實現10條劣V類河道水質提升，確保2017年底基本消除建成區內“黑臭”河道，長江九鄉河口、北十里長溝化工橋國考、省考斷面達標。落實最嚴格的水資源管理制度，強化“三條紅線”控制。建設節水載體5個，確保年取水總量不高于8億噸、萬元GDP用水量不高于71.8立方米。扎實開展河湖健康評估和水質監測，綜合整治入河排口，選址重建八卦洲自來水廠取水口，努力實現九鄉河、七鄉河水功能區水質達標，全區水功能區水質達標率達80%以上。

實現大氣環境質量持續改善。深入實施大氣污染防治行動計劃。強力推動揚塵治理，將178家在建工程列入管控對象，建立完善揚塵污染聯防聯控機制。開展對汽修、印刷等行業揮發性有機物污染專項整治。加大餐飲污染、秸稈禁燒管控力度，開展新一輪露天燒烤、未安裝油煙凈化設施的餐飲企業整治工作，秸稈綜合利用率達96%。加大“黃標車”淘汰力度，鼓勵淘汰國一汽油車，城市細顆粒物（PM2.5）濃度年均值達到市定標準，確保空氣質量優良率在全市領先。

四、提高民生保障水平，惠及棲霞全體百姓

進一步加大民生保障投入，扎扎實實辦好民生實事，讓每一位棲霞百姓享受到改革發展的成果。

力促城鄉居民增收。精準對接市場需求，全年開展技能培訓1.1萬人次，讓群眾帶技上崗、穩定就業。新增城鎮就業1.1萬人以上，幫扶就業困難人員就業1000人。持續推動創業帶動就業，扶持自主創業1300人以上，其中大學生創新創業300人以上、農村勞動力自主創業200人以上，創業帶動就業6500人。構建農民增收長效機制，鼓勵農民創業就業、創新農業業態、激活農村產權權能，確保農村居民人均可支配收入增幅始終高于城鎮居民。繼續開展精準扶貧，扶貧開發對象累計脫貧率達50%。

擴大社會保障覆蓋。堅持“保基本、廣覆蓋”的原則，完成城鄉居民養老保險參保9000人，城鎮居民基本醫療保險參保75000人，征收社會保險基金12億元。養老年齡段被征地人員全部納入醫保，企業退休人員納入社會化管理率達100%。加大幫扶和救助力度，社會救助向非戶籍居民延伸。建立健全低收入群體基本生活臨時價格補貼機制，確保年度居民消費價格漲幅控制在省市規定的標準范圍內。爭創省雙擁模范區“九連冠”。大力開展“殘疾人之家”建設，切實提高殘疾人日間照料和輔助就業水平。積極做好中低收入住房困難家庭解困工作，新開工保障房面積78.31萬平方米，竣工60萬平方米以上。

優化公共服務供給。切實解決好“看病、上學、養老”三個焦點問題。推進“健康棲霞”建設，區婦幼保健院新院區完成主體工程，龍潭社區衛生中心新院區完成內部裝修。深化“院府合作”，與省中西醫結合醫院、省中醫院合作推進燕子磯新城、白象地區醫院項目建設。優化教育布局，以創建省教育現代化示范區為引領，建成仙林湖小學、丁家莊二期幼兒園等11所中小學、幼兒園。新開工建設新堯新城二小、曉院附小燕子磯分校等11所中小學。基本建成“20分鐘養老服務圈”，推進歐葆庭二期、銀城君頤東方、靈山醫養一體等一批養老項目建設，千名老人擁有機構養老床位數達到42張，養老機構、社區居家養老服務中心醫療衛生服務覆蓋率分別達到80%和60%。

完善社會治理模式。繼續推進網格化服務管理，加快創建“全國社區治理與服務創新實驗區”，凸顯棲霞社會治理品牌效應。推行“掌上社區”治理模式，全面推廣“為民服務全程代理”，全區社工職業化率穩定在70%以上。增強社區居民自我管理、自我服務能力，強化“社工+志愿者”聯動機制。深入實施“社會組織+”，引進培育社會組織10個，購買公共服務資金1000萬元以上，實施社會組織服務項目50個，為全區百姓提供品種更豐富、對接更精準的專業服務。深化“星級宗教活動場所”創建，增強宗教團體組織向心力。進一步提高外事服務水平，發揮臺僑紐帶作用。繼續推進“平安棲霞”建設，優化社會風險預警機制，啟動區社會矛盾糾紛調處中心建設，深入開展第七輪“春風化雨”握手行動和“信訪積案化解攻堅年”行動，妥善化解不穩定因素。全面落實安全生產責任制，狠抓公共食品藥品安全監管，保障人民生命財產安全，使全區公共安全感達到93%。

五、促進文化繁榮發展，豐富群眾文化生活

傳承棲霞歷史文脈，進一步加快培育文化新業態，實現文化與經濟社會融合發展。

強化歷史文化保護傳承。以更加嚴格的措施保護好棲霞111項物質文化和8項非物質文化遺產。加快棲霞區歷史文化資源深度開發，推進佛學院、江南水泥廠工業遺存保護開發等項目建設，擴大棲霞佛教素食文化、舍利文化、石刻文化影響力。加快建設南京金箔博物館、南京金陵折扇研究所，推動金箔鍛造、金陵折扇傳統技藝產業化、規模化。提高城市風格設計水平，將歷史、文化、地域元素融入城市建設之中，塑造城市符號，打造特色地標，傳承棲霞記憶。

促進文旅產業繁榮發展。爭創“國家級文化金融合作試驗區”，促進文化與科技、金融、旅游、教育等全方位融合，引進2-3家文化產業專業基金，建立文化企業與金融企業對接平臺，培育區域經濟新的增長點。加快文化產業結構調整，培育移動游戲、數字教育等文化產業新業態，推進“七個一批”重點文化產業項目，扶持游族網絡、米蘭婚紗攝影基地等一批文化企業做大做強。推進深圳華僑城等一批重點文化旅游項目建設，確保文化產業增加值占GDP比重達到5%。重點提升旅游項目品質，推進西崗樺墅村、八卦洲下壩村省星級鄉村旅游點申報。建成黃天蕩江灘濕地公園一期，力爭打造南京最大的野菜公園。全區實現接待國內外游客280多萬人次，旅游收入2億元。

豐富群眾精神文化生活。弘揚社會主義核心價值觀，提高市民文明素養和精神品位，推出一批體現棲霞特點、文化特色和城市品位的主題活動。完善公共文化服務體系，完善區文化藝術中心、全民健身中心配套服務功能，建設25個達到省級標準的社區綜合性文化服務中心。實施文化惠民工程，豐富農村文化生活，確保送圖書、送演出、送電影、送展覽等文化進社區活動常態開展，提檔升級公共文化活動陣地。推進“書香棲霞”建設，實現三星級農家書屋全覆蓋。啟動區檔案館建設，做好2017卷《棲霞年鑒》和《棲霞簡志》編撰工作。舉辦區第十五屆全民健身運動會，開展全民健身活動，建設完善城市社區“10分鐘體育健身圈”。

六、加強施政能力建設，營造親清政務環境

全面強化政府自身建設，提高干事創業的能力水平，打造親民、親商、清廉政務環境，為加快發展提供有力保障。

突出敢為施政，積極履職盡責。樹立擔當精神，狠抓作風建設。堅持馬上就辦，敢于動真碰硬，堅決懲治打著依法辦事的旗號“不作為”、“慢作為”的人和事，旗幟鮮明地為實干者鼓勁、為攻堅者撐腰、為創新者護航。加快推進政府職能轉變和管理創新，持續深化“放管服”改革，促進審批制度改革、分類監管改革、綜合執法改革同步發力。深入實施“互聯網+政務服務”，通過全域聯網聯辦、上門代辦等實現就地高效審批和為民便捷服務。推行商事登記全程電子化，逐步推進銀行網點代辦營業執照。推進統計大數據系統建設，為政府決策提供有效支撐。提高建議提案辦理質量，扎實辦好“12345”、“96106”政府服務熱線，為群眾解決更多實際困難。建設區中小企業服務中心，更加積極主動地幫助企業減負增效，發展壯大。營造學習氛圍，緊跟時代步伐，把學習作為責任，提高對新情況、新事物的認知水準，增強謀全局、抓機遇、解難題的能力。

堅持依法行政，自覺接受監督。嚴格執行區委決策部署、區人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大法律監督、政協民主監督。扎實推進“七五”普法工作，支持法院、檢察院依法獨立行使審判權、檢察權，增強全民法治觀念。貫徹落實民主集中制，健全政府重大行政決策法定程序以及報告備案制度、實施后評估制度、終身責任追究制度、責任倒查機制。在土地征收、房屋拆遷、環境整治等重大事項中，落實公眾參與、專家論證、風險評估等決策程序，切實把政府決策引入規范化、制度化、長效化軌道。成立區政府法律顧問委員會，對涉及公共利益事項、政府重大決策，一律進行合法性審查。進一步規范政務公開和新聞發布制度，主動接受社會公眾監督。

狠抓廉潔從政，打造清廉政府。貫徹落實《廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，嚴格執行中央八項規定，堅決把政治紀律和政治規矩挺在前面。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持用制度管權管事管人，完善政府采購和招投標工作，規范政府投資項目建設管理，加強財政專項資金監管和績效評估，優化機構編制和財政供養人員配置。公開“三公”經費，嚴格控制一般性行政支出，完成企事業單位公務用車制度改革。強化審計監督全覆蓋，加大對廉政風險的監督控制。加強行政監察，嚴肅查處各類違紀違法案件，讓鐵規發力、讓禁令生威，堅決防止和糾正損害群眾利益的不正之風，塑造風清氣正的政府形象。

各位代表，立足新起點、推動新發展、實現新突破，是全體棲霞人民的共同期盼。風正揚帆潮正涌，借得東風好行船。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，乘勢而上、凝聚合力，苦干實干、善作善成，以優異的發展實績迎接黨的十九大勝利召開！