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棲霞區十八屆人大

第三次會議文件之一

政 府 工 作 報 告

代區長  王生

2019年1月3日

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請區政協各位委員和其他列席會議的同志提出意見。

2018年工作回顧

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年。在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神貫穿始終，把落實高質量發展根本要求貫穿始終，把激勵新時代新擔當新作為貫穿始終，對標找差、創新實干，圓滿完成了區十八屆人大二次會議確定的各項目標任務。全區產業發展、綜合改革、民生建設等領域13項重點工作獲市政府通報嘉獎，市定5項對標找差指標增速均超太倉市。

積極應對宏觀變化，經濟持續健康發展。面對經濟下行壓力，認真落實國家宏觀調控政策，有力有序做好經濟工作。全年預計實現地區生產總值1050億元，同比增長8.1%；完成一般公共預算收入133.6億元、全社會固定資產投資483億元、社會消費品零售總額267.1億元，分別同比增長13.2%、10%和9%，“十三五”中期評估主要經濟指標達到序時進度。產業結構不斷優化。預計實現規模工業總產值2830億元，其中戰略性新興產業產值1813億元，位居全市前列。現代服務業加快發展，南京萬達茂、招商1872花園城開業運營，規上服務業營業收入同比增長13%以上。推動現代農業轉型升級，累計發展新型農業經營主體306家，高效設施農業達3.3萬畝，成功舉辦第十四屆中國南京農業嘉年華。項目推進持續有力。以“滾釘板”精神克服困難與矛盾，保障137個市區重大項目有序推進，完成年度投資360億元。樂金化學鋰電池二期等42個項目竣工投產；FMC新能源汽車等45個項目加快建設；金馬路商業綜合體等50個項目如期開工。實施招商“百日攻堅戰”，組織招商活動268場，中能建華東建投等89個、總投資618.5億元的重大項目成功落地，總投資1531億元的66個重點項目順利簽約。產業特色加快提升。確立并加快發展“2+2+2”主導產業體系，新型顯示、綠色智能汽車、生物醫藥等主導產業實現主營業務收入1130億元，同比增長29.5%。企業服務更加務實。支持實體經濟發展，實現“四上”企業、重點中小企業走訪全覆蓋，幫助企業解決一批實際困難。組織各類融資需求對接會、銀企對接會近70場，幫助企業獲得科技貸款15.2億元。  

加速集聚優質資源，科技創新取得突破。深入貫徹落實市委一號文件，大力實施“121”戰略，激發創新活力。人工智能產業加快布局。成功舉辦“2018交叉智能前沿峰會”、“中國人工智能峰會”等高端主題論壇，“圖靈獎”得主姚期智院士團隊成功落戶，圖靈人工智能研究院成為全國AI技術創新風向標，集聚曠視科技、京東城市等人工智能企業120余家，高標準建設中國（南京）智谷。“兩落地一融合”深入推進。32家新型研發機構落戶，其中17家獲得市級備案認定，6家進入32強，數量分居全市第三、第二位，孵化引進科技項目150余個。運行“霞科行”技術轉移市場，掛牌省技術產權交易市場地方工作站，完成技術合同登記成交額超17億元。成立棲霞高校技術轉移聯盟，與南京師范大學、南京郵電大學共建大學科技園，新增產學研合作和成果轉化項目106項。全區榮獲“中國產學研合作創新示范基地”稱號。創新主體作用有效發揮。全年凈增高新技術企業156家，總數同比增長85%，高新技術產業產值增幅達15%以上。新認定省、市級工程技術研究中心13家，全區發明專利申請4319件、PCT專利申請63件，同比分別增長22%、152%。推進“創業棲霞”人才計劃，成立全市首家人才服務分中心，集聚高層次創業人才100人。棲霞高新區紫東創意園成為“國家小微企業創業創新示范基地”。強化科技金融服務，引入各類創投風投資本，產業投資基金總規模超200億元。

城鄉建設全面推進，區域面貌不斷改善。認真落實中央城市工作會議精神，系統組織總投資234億元的114個重點城建項目，高標準建設美麗宜居的現代化城區。重大基礎設施有序建設。和燕路等3條過江通道、寧句城際等4條軌道交通、312國道等5條主干道路順利施工。啟動“斷頭路”建設、交通治堵三年行動計劃，堯紅路棲霞段等39條道路建設有序推進，完成農路大中修12.5公里，全區路網結構進一步優化。片區開發改造穩步實施。仙林副城著力開展建成區道路、市政、綠化等環境提升工程，更高層面實現宜居宜業；棲霞山片區全面推進景區改造、老街及南門拆遷、配套建設等工作，區域形象明顯提升；邁燕片區以老街整治、功能建設等為開發重點，城市配套日趨完善；龍潭產業新城核心區、西崗地鐵小鎮開發步伐加快，新堯新城城市功能與品質不斷完善。完成棚戶區改造115萬平方米，“四個一批”拆遷掃尾進度過半。城市建設管理做精做細。編制完成《棲霞區2035年發展規劃大綱》，仙林副城青龍片區等控制性詳細規劃獲市政府批復。積極開展省級優秀管理城市創建，實施14條主次干道、50條街巷、5個老舊小區綜合整治，新增停車泊位近5000個，治理違建28.5萬平方米，新改建10座公廁，環衛保潔機械化作業率達95%。仙林湖公園等一批游園綠地對外開放。寅春路海綿濕地等3個精細化建設管理項目在“美麗南京”評選中獲獎，總量全市第一。八卦洲垃圾分類入選“全國民生示范工程”。全區城市治理考核連續六年保持全市第一方陣。

狠抓突出問題整改，生態建設成效凸顯。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，結合中央和省環保督察問題整改，全面打響碧水藍天凈土保衛戰，推動環境質量持續改善。污染防治攻堅戰取得實效。實施15項水環境提升工程，完成169個雨污分流片區、11.4公里污水管網建設，北十里長溝西支等4條水系全面達標，全域消除黑臭水體。強化大氣污染多領域協同共治，完成27家企業揮發性有機物治理、1950余家餐飲企業油煙整治，80家規模以上工地安裝“智慧工地”系統，PM2.5濃度低于全市均值，空氣質量優良率高于市均水平。完成119家企業土壤環境初步調查，燕子磯新城積極創建土壤綜合防治先行區。長江生態保護工程全面實施。扎實開展長江岸線整治，區域內岸線污染情況全線可視化管控。整治非法碼頭12處、“三無”船舶203艘，完成場地復綠50萬平方米。力保水源地安全，完成全部4個水源地“劃、立、治”工作，10家港口企業新建污水收集設施。全面抓好生態修復，青龍山礦山綠化工程通過驗收，完成八卦洲洲頭公園退耕還濕工作，新增成片造林1553畝。綠色生產方式加速形成。全區非電煤同比減耗23萬噸，煤炭消耗總量控制在950萬噸以下。推進城鄉土地節約集約利用，完成1萬畝耕地質量提升片區建設，盤活低效用地832畝。以生態建設引領農村面貌提升、助推全域旅游發展，創建美麗鄉村示范村2個，幕燕、樺墅、“水一方”等景區全年接待游客600余萬人次，實現旅游業增加值29.7億元。

縱深推進改革開放，發展活力有效釋放。更加注重改革實效性、開放全面性，以實際成果迎接改革開放40周年。“放管服”改革創出棲霞品牌。“不見面審批”入選2018年度省服務業標準化試點項目，2.0版系統上線運行，590個事項實現“不見面”辦理，在全省首推“掌上刻章”便民服務。以“雙隨機、一公開”為依托深化事中事后監管，建成融合共享大數據中心，對4.6萬家商事登記主體開展“批管同步”檢查。“全科政務”成為首個國家級服務標準化試點。行政審批、商事制度等改革舉措被省政府通報表揚，獲評全省“開辦企業”評價先進地區，全年新增市場主體1.7萬余戶。“放管服”集成改革獲得“中國管理科學獎—促進獎”。統籌推進各領域改革。加快教育體制改革，創新開展“彈性離校”工作，全區小學生參與率達86%。持續深化“院府合作”，2017年度綜合醫改考核全市第一，經驗做法獲央視深度報道。推進機構養老、居家養老、社區養老融合發展，獲評“2017年度國家居家和社區養老服務改革試點”先進單位。剝離國有企業辦社會職能，17個廠管社區完成“三供一業”移交。落實國稅地稅征管體制改革，成立區稅務局。深化農村集體產權制度改革，全面完成三級清產核資工作。完成樺墅村宅基地和房屋統一調查登記發證試點。對外開放和國際化步伐加快。開放型經濟穩步發展，龍潭綜合物流園成為國家級示范園區，龍潭綜合保稅區完成監管總貨值83億美元。積極參與首屆中國進博會，國際跨境美妝產業園等3個項目成功簽約。全區新批千萬美元以上外資項目30個，合同利用外資16.2億美元、同比增長25.4%；服貿進出口5.9億美元、同比增長26%。成功舉辦“南京周”巴黎站棲霞主題日活動，南京市涉外服務協會落戶仙林，外籍人士網格化管理模式成為全省首創，仙鶴社區國際化建設試點通過市級驗收。

全力保障改善民生，人民生活更加幸福。堅持以人民為中心的執政理念，認真辦好各項民生實事，群眾獲得感、幸福感明顯提升。富民工程有效推進。實施精準脫貧攻堅戰，所有建檔立卡低收入農戶和經濟薄弱村全面脫貧摘帽。完成各類職業技能培訓1.6萬人，新增城鎮就業2.3萬人。全體城鎮居民人均可支配收入57750元、同比增長9%。保障體系日益健全。城鄉低保標準提升至860元/月，累計發放低保金4156萬元；征收社會保險金34.3億元；城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療整合并軌，惠及1.9萬涉農人口；建立全區救助信息平臺，發放救助金3804萬元。新開工保障房80萬平方米、竣工66萬平方米。探索殘疾人“創客空間”電商就業創業模式，深化“上善若水、大愛棲霞”慈善品牌。做好東西部扶貧協作，落實援建項目40個、對口支援資金5100萬元。公共服務更加完善。教育質量全面提優，新建成中小學、幼兒園15所，泰晤士國際學校正式招生，高考本科達線率提高4.6%，中考超市均分7.7分，省教育現代化監測達92.4分。醫療資源多元供給，省中醫院仙林分院開工建設，泰康仙林鼓樓醫院與美國西奈山醫院簽約共建，家庭醫生重點人群簽約服務率達75.9%，榮獲“2018年度江蘇省基層衛生十強區縣”稱號。養老服務水平不斷提升，每千名老人擁有養老床位40張，“時間銀行”榮獲第三屆江蘇志愿服務展示交流會金獎，居家養老綜合排名連續兩年全市第一。組建公益性物業企業，老舊小區物業管理星級考核位列全市第一方陣。第十九屆“金秋棲霞”藝術節、第二屆“讀創棲霞”讀書節、第二屆仙林半程馬拉松賽等文體活動精彩紛呈，社區綜合性文化服務中心實現全覆蓋。區檔案新館正式開工建設，《棲霞年鑒（2017卷）》獲全國地方志優秀成果（年鑒類）評選二等獎。同時，工會、婦女、兒童、青少年、紅十字會等事業取得新業績，物價、人防、外事、對臺、僑務等工作取得新成效。

注重治理能力提升，社會環境和諧穩定。持續加強社會治理能力建設，堅決打好防范化解風險攻堅戰，為高質量發展營造良好的外部環境。基層治理創新創優。“社會治理創新棲霞模式”入選改革開放40周年“中國樣本”，創成全國社區治理與服務創新實驗區，“掌上云社區”治理模式入選首屆“長三角城市治理最佳實踐案例”。在全省率先開發使用人民調解智慧平臺，實現95%的矛盾糾紛化解在基層。區交通事故損害賠償人民調解委員會榮獲“全國人民調解工作先進集體”。文明程度顯著提升。貫徹落實新修訂的《宗教事務條例》，順利通過中央宗教工作專項督查。配合駐區部隊完成停止有償服務，實現省級雙擁模范區“九連冠”。深入開展第八輪“春風化雨”握手行動，化解辦結57件信訪疑難案件，仙林街道信訪工作網格化模式被作為城市版“楓橋經驗”在全國推廣。登記志愿者人數達16萬余人。風險防控日益強化。加大互聯網金融風險跟蹤監管力度，有效防范、依法處置非法集資等金融風險。政府性債務規模控制在合理區間。掃黑除惡行動有力，“零傳銷”成果得到鞏固，創新打造物聯網智慧消防綜合管理平臺，探索“雪亮工程”與網格化治理深度融合的智慧社區管理模式，“樁釘工程實有人口動態分析系統”獲全國基層公安技術革新一等獎。加大公共衛生、食品藥品、工業生產等領域監督檢查力度，妥善應對非洲豬瘟疫情，全區未發生較大及以上安全事故。

突出政府職能轉變，自身建設全面加強。積極適應新時代履職要求，深入開展解放思想大討論活動，不斷增強從嚴治政、依法行政、高效理政和廉潔從政能力。政治意識切實增強。樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，嚴守政治紀律、政治規矩，堅決消除“楊、季”惡劣影響。高標準、嚴要求推動中央、省委巡視反饋意見整改落實，對12項共性問題、35項個性問題制訂方案、劃定責任、明確時限、切實整改。法治政府加快建設。全面落實法治政府建設總體規劃，完成“七五”普法中期考核驗收，行政復議聽證率達100%。嚴格執行區政府工作規則，完善政府部門權力和責任清單，主動公開政府信息4816條，行政執法“三項制度”有效落實。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，代表建議、委員提案辦結率、滿意率連續15年保持100%。行政效能穩步提高。啟用區政務服務中心新址，推動便民服務集約化、扁平化和智能化，辦理各類許可和公共服務事項17萬余件，區、街服務中心近80%的辦件在全科窗口完成。全面推進代辦陪辦服務，為14個市區重點項目辦理前期手續，最快15分鐘領取營業執照。提高政民溝通實效，“12345”、“96106”、領導信箱等平臺辦理各類民生訴求4萬余件，綜合滿意率超90%。對年度重點工作和區政府常務會議議定事項進行跟蹤督查，推動目標任務落地見效。廉潔自律不斷加強。全面履行黨風廉政建設“兩個責任”，持之以恒落實中央八項規定精神，嚴格執行國務院“約法三章”。完成企事業單位公務用車改革和辦公用房清理整頓工作，實現“三公經費”等一般性行政支出穩步下降。嚴防重點領域腐敗滋生，進一步規范工程招投標程序。加大監察、審計力度，立案查處行政機關違紀違法案件45件，完成政府投資項目、民生專項資金審計項目135個。

各位代表！過去一年取得的成績源自于市委、市政府和區委的正確領導，得益于區人大、區政協的監督支持，離不開全區干部群眾的團結拼搏，也是各民主黨派、工商聯、無黨派人士攜手共進，駐區部隊、企業、高校院所和離退休老同志大力支持的結果。在此，我代表區人民政府，向區人大代表、政協委員，向奮戰在各條戰線上的全區人民，向所有關心支持棲霞發展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全區經濟社會發展中還存在一些亟待解決的矛盾和問題。主要表現為：實體經濟發展困難較多，缺乏龍頭型、旗艦型企業；科技資源優勢尚未充分發揮，科技成果就地轉化率還不高；教育、醫療等優質公共資源均等化不夠，區域發展還不夠平衡；生態治理任務艱巨，環境脆弱度依然較高；干部擔當意識還有待進一步加強，克難攻堅水平還需不斷提升。對于上述問題，我們將采取有力措施，認真加以解決。

2019年的主要目標和任務

2019年是新中國成立70周年，是決勝高水平全面建成小康社會的關鍵之年。展望新的一年，國際形勢錯綜復雜，經濟下行壓力有所增大，長期積累的風險隱患進一步暴露，改革發展任務艱難繁重。開展好明年工作，我們必須做到以下“四個堅持”：

堅持工作定力。在發展的轉折階段、困難時期，信心是黃金，定力是磐石，而信心與定力是基于對總體形勢和自身優勢的分析和把握。應該看到，黨中央和各級黨委的正確領導，讓我們擁有應對各種挑戰的主心骨；我國將長期處于重要戰略機遇期，讓我們擁有總體趨好的外部環境；棲霞長期形成的良好工作基礎，讓我們擁有解決各種發展難題的底蘊和功力。我們將毫不動搖、心無旁騖抓項目強實體、抓創新促轉型、抓環保優生態，不為短期變化所干擾，不為困難增多所畏懼，一茬接著一茬干，始終朝著正確的方向前進。

堅持穩中求進。我們將深入落實中央“六穩”的要求，持續改善營商環境，積極防范化解政府債務、金融領域重大風險，切實補齊經濟社會的發展短板，在解決深層次結構性矛盾中實現“穩”。我們將更好踐行新發展理念，持續推動供給側結構性改革，加快壯大主導產業體系，推動制造業高端化發展、服務業品質化發展、農業與二、三產融合發展，在高質量發展中不斷求“進”。

堅持搶抓機遇。我們將發揮區域優勢，主動融入長三角一體化、寧鎮揚同城化發展，強化區域協同合作，在南京提高首位度中找準定位，不斷增強棲霞區域競爭力。我們將發揮基礎優勢，搶抓城際鐵路、地鐵、過江通道、快速交通樞紐一批重大基礎設施建設的機遇，優化城鄉布局，精雕城市品質，提升高質量發展的承載能力。我們將發揮體制優勢，推動行政區、開發區、大學城融合發展，實現資本、人才、技術等要素更好整合集聚，使棲霞成為更具創新活力的地方。

堅持奮發有為。艱難困苦，玉汝于成。答好時代的考卷，需要我們不斷提振精神，勇于擔當。我們將切實提高執行力，對標找差、埋頭苦干，走在高質量發展前列。我們將更大決心推動改革開放再出發，把成功經驗集成運用，產生耦合裂變效應，形成新的整體競爭力。我們將增強系統思維，打好攻堅戰、實現新作為，為全市發展大局多挑擔子、多做貢獻。

2019年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以人民為中心，緊扣高質量發展要求，貫徹穩中求進工作總基調，按照省市和區委的總體部署，以系統化思維統籌抓好產業、創新、生態、城建、民生五大重點工作，解放思想、務實創新，穩扎穩打、精益求精，努力實現經濟發展質量和速度同步，社會建設活力與穩定并舉，確保棲霞年度各項工作繼續走在全市前列，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

2019年全區經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8%左右；一般公共預算收入增長9%；全社會固定資產投資增長10%；社會消費品零售總額增長8%以上；全體居民人均可支配收入增長8%以上；新增高新技術企業60家，高新技術產業投資增幅超15%；文化產業增加值占GDP比重達市定標準；實施棚戶區改造及老舊小區整治170.8萬平方米以上；萬元工業增加值綜合能耗下降2.5%；建成區劣V類水體整治達標率100%。

圍繞上述目標，2019年區政府將突出抓好八個方面工作：

一、堅持綜合施策，保持經濟運行穩健力

做好充分應對各種困難的準備，突出重點、精準施策，全力以赴確保主要指標達到預期。

加強經濟統籌調度。科學分析金融去杠桿、房產調控、減稅降費等對經濟運行的影響，加強目標分解與落實。認真做好第四次全國經濟普查正式登記工作，摸清全區經濟家底，高頻監測重點行業企業運行動態。密切三區聯動，實現板塊間經濟政策、舉措步驟協調一致，形成合力。加快企業信用體系建設，優化公平競爭市場環境，激發微觀主體活力。2019年，新增規上工業企業15家、規上限上服務業企業20家、“四上企業”80家，實現規上工業總產值增長8%，服務業增加值增長9%，主導產業主營業務收入增長10%以上。

抓好重大項目投入。強力推動44個總投資1326.8億元的市級重大項目建設。嚴格落實區領導掛鉤重大項目制度，發揮高位協調作用，加強組織調度、問題協調、要素保供，實現項目建設與生態保護、城市管理協調發展。以“釘釘子”的精神持續推進62個拆遷掃尾項目，適時啟動棲霞老街三期等14個總面積120萬平方米的項目征收工作，為重大項目順利推進保駕護航。確保總投資110億元的FMC新能源汽車、總投資97.5億元的LG異形電池項目竣工投產，東方頤年健康產業園、中國電科28所仙林新所區等15個項目建成投用；推動總投資240億元萬象匯城市廣場、總投資60億元江蘇廣電荔枝文化創意園等8個項目加快建設；實現華信藤倉普通光纜光纖、龍波物流研發中心等24個項目全面開工，為全區高質量發展形成強力支撐。

支持民營企業發展。堅持“兩個毫不動搖”基本方針。出臺區級配套措施，確保市優化營商環境100條、支持民營經濟健康發展30條落到實處。常態化開展企業走訪對接，推動企業減負增效。搭建企業綜合服務信息平臺，結合實際幫助企業拓寬營銷渠道，打開市場空間。扶持、引導企業利用多層次資本市場，用好市民營企業紓困發展、轉貸互助兩類基金，力助企業緩解融資難、融資貴問題。激發、保護、弘揚企業家精神，支持企業技術設備改造和商業模式創新，培育創新型企業家5人，引導企業實現二次創業。

二、加快轉型升級，做強實體經濟硬實力

始終把產業工作放在最突出的位置。緊扣建設現代化經濟體系目標，編制全區“2+2+2”主導產業發展規劃，推動實體經濟蓬勃發展，構筑產業強區。

全力打造產業地標。以“江蘇第一、全國前三、世界知名”為目標，集聚各類要素投向新型顯示、人工智能兩大產業。依托中國（南京）液晶谷建設，與中電熊貓、鴻富夏、LG等龍頭企業深入合作，加快推動液晶面板、新型液晶顯示等上下游配套項目建設。新型顯示產業規模達到1100億元，不斷提升產業能級。加快中國（南京）智谷建設，鞏固完善人工智能產業基礎層、技術層、應用層集群框架，籌建南京市人工智能學會，建成國內一流展示交流中心，增強產業影響力、話語權。全區AI領域企業達到150家，形成百億級產業規模。

傾力壯大產業集群。立足拜騰汽車、蔚來新能源汽車等重點企業，加快前途新能源汽車一期等整車、電池、車載通信項目建設，著力推動產業鏈條補全補強，打造綠色智能汽車產業集群。依托南京人工再生生物技術研究院、南欣醫藥技術研究院等重點機構，壯大精準醫療、高端醫療等生命健康產業集群。加快形成大中小微企業分工協作的產業生態體系，促進全產業鏈整體躍升。

著力優化產業結構。推動制造業與新一代信息技術、現代服務業深度融合，推動工業互聯網創新應用，提升智能制造水平，大力發展數字經濟。加強產業用地績效評價管理，抓好低效用地再開發。結合城市功能完善，繼續推動仙林歐葆庭、銀城·君頤東方等項目，著力在養老、醫療、幼教、文化等領域培育消費增長點。構建智慧商圈、智慧商店、智慧物流，推動傳統商貿創新發展。積極壯大新經濟和總部經濟，促進新技術、新組織形式、新產業集群發展。匯聚金融力量，吸引股權基金布局我區主導產業，新增基金規模20億元。

三、聚力成果轉化，提升科技創新驅動力

以創新引領新舊動能轉換。堅定不移推進“121”戰略，深入實施“兩落地一融合”工程，讓科技創新產生更大經濟效益，打造創新名區。

堅持市場驅動創新。凸顯企業創新主體地位，鼓勵大企業承擔行業技術攻關任務，支持中小企業開展技術革新活動。積極推進企業工程技術研究中心、院士工作站、公共技術服務平臺等載體建設，新增高新技術企業60家，高新技術產業產值達到1350億元。堅持“量質并舉、以質為主”，全年市級備案新型研發機構8家以上。推動新型研發機構嫁接創投基金、孵化運營組織以及龍頭企業，實現技術、管理、市場、資本的融通并聯，加快創新鏈和產業鏈“雙向融合”。

推動關鍵領域突破。聚焦主導產業需求，集中力量攻克人工智能芯片、新能源汽車三電系統等核心技術、共性技術。全年發明專利申請和授權分別達到3500件、850件，規上工業新產品銷售收入占主營收入比重超過 20.5 %。增強技術創新智力支撐，精準實施“寧聚計劃”、“創業棲霞”計劃，全年籌建4萬平方米人才安居住房，推動人才向重點產業、行業及企業流動。以比利時、德國哥廷根等“生根”目標國家（市）為突破口和發力點，面向全球集聚創新資源，積極構建海外協同創新中心，新增PCT專利申請80件以上，形成一批具有國際競爭力的高價值核心技術。

實現成果高效轉化。做強技術孵化空間、做優企業承載平臺，新港高新園全力爭當全市高新園區發展排頭兵，棲霞高新區力爭創成省級高新技術產業開發區。發揮科技鎮長團橋梁紐帶作用，推動“大學校區、雙創園區、人才社區”三區共建。加快南大、南工院2個國家級雙創示范基地、南師大等5家大學科技園、文瀾路雙創街區等一批校地融合載體建設。穩步提升駐區高校科技成果就地轉化率，全年實現重大產學研合作和成果轉化項目80項以上，全區技術合同登記成交額超20億元。強化科技金融支撐，落實“蘇科貸”、“寧科貸”等科技貼息貸款。優化科技企業發展梯隊建設，加快培育一批高成長性科創企業，累計培育市獨角獸、瞪羚入庫企業26家。

四、深化改革開放，凸顯區域核心競爭力

推動棲霞改革開放再出發。以更扎實的改革舉措、更包容的開放心態，打破體制壁壘、優化營商環境，搶占發展先機。

深化“放管服”改革。鞏固提升改革成效，打造“營商環境最優區”。做好南京經濟技術開發區“全鏈審批賦權”改革事項承接工作，全面推進“證照分離”改革，切實優化審批方式，精簡涉企證照。穩步實施“不見面審批”項目省級試點，上線運行“不見面審批服務”3.0系統，推動“線上線下無盲區監管”。達成“3550”改革目標，將區內開辦企業時間壓縮至3個工作日以內；實現重點項目代辦陪辦、項目審批容缺受理全覆蓋，不斷改革優化工程建設項目審批。深入推進街道綜合執法改革，創新“雙隨機、一公開”監管模式。集成式推進“全科政務”服務，完善三級服務體系，做到“一網通辦”、“一窗通辦”、“一機通辦”。

實施精準化招商。以項目招引擴大開放格局，檢驗改革成效。全年新簽約億元以上項目55個，其中10億元以上項目10個。狠抓產業鏈招商，瞄準全球價值鏈中高端，強攻主導產業上下游，形成高端集聚發展態勢。鎖定板塊招商標靶，燕子磯新城、燕子磯街道以寶能等項目為核心，聚焦發展現代商貿、文化旅游等產業；堯化、馬群、邁皋橋街道用足低效用地再開發、軍民融合等政策紅利，集聚龍頭企業，打造總部經濟；棲霞山管委會和棲霞、仙林、西崗街道以何家山頤養小鎮、泰康養老社區等項目為抓手，實現文旅康養產業組團發展；八卦洲、龍潭街道依托江北新區、龍潭港城重點項目建設，推動鄉村振興，引進發展沿江綠色產業。棲霞高新區做好園區整合、資源聚合，凸顯“創新熟地”優勢，集聚形成人工智能、生命健康等未來產業高地。創新招商方式，與美國華人生物醫藥協會、新硅谷離岸孵化中心，南大、南郵校友會合作，多渠道開展招商活動、有效捕捉甄別項目信息，增強招商整體實效。

加強國內外合作。深化對外經濟交流，加快韓國LG化學電池項目、美國曠能激光雷達項目等重大外資項目落戶；以龍潭綜合保稅區為依托，實施服務貿易創新發展試點，建設跨境電商發展綜合試驗區，實際利用外資、外貿進出口保持正增長。提升全域國際化程度，推廣仙鶴社區國際化試點做法，為外籍人士打造覆蓋生活、生產、學習、社交多層面的綜合服務系統，不斷增進國際多領域交流合作。推動區域協同發展，全面對接長三角一體化戰略，建設寧鎮揚同城化核心區、先導區，在基礎設施建設、商貿文旅互動、人才交流培養等方面先行先試。做好東西部對口協作，構建與陜西商州、青海湟中多層次結對體系，穩妥安排援建項目和援助資金。

五、統籌城鄉發展，彰顯品質城市新魅力

充分把握成為全市城鄉建設主戰場機遇，實施8大類199項總投資361.8億元的城建計劃，持續增強城市宜居程度和可持續發展能力。

完善城鄉功能配套。深化“多規合一”，科學建構城市空間管理體系，充分發揮規劃的戰略引領、剛性管控作用。加速完成商務區片區、仙林副城麒麟片區控制性詳細規劃。緊扣“樞紐城”定位，配合推動寧揚城際等一批省市重點工程開工建設，保障地鐵6號線、7號線、仙新路過江通道等重大基礎設施項目加快建設。完善區內路網結構，推進“斷頭路”建設及城市堵點治理，開工馬高路北延、青馬路東延等一批市政道路工程。加快海綿城市建設，建成區覆蓋率達15%。實施小廟山游園、土城頭路北段綠道等6處游園綠地、綠道項目，打造明外郭百里風光帶燕子磯段及新堯新城段。開工建設八卦洲污水處理廠，完成銀辰新苑等14個雨污分流片區工程，新建污水主次干管18.9公里。增強公共交通服務能力，建成棲霞山配套停車場，優化6條公交線路。增強城鄉垃圾收處能力，建設區餐廚垃圾處理中心，提高生活垃圾分類覆蓋率，推動建筑垃圾資源化市場化利用。

優化城市長效治理。嚴格城管執法，完善“四室一庭”機制，持續強化違法排水、渣土運輸、違法建設、車輛違停的管控。突出地鐵站周邊、市民廣場、商業街區等窗口地區的交通秩序整治，加大市容保潔力度，強化戶外廣告、店招標牌和共享單車管理。實施南灣營、萬壽等4個片區及仙堯路—堯新大道、中山門大街等13條道路的環境整治，推動北崮山路、電建路等30條街巷的綜合治理。新增綠化造林800畝、改造提升200畝，著力打造一批城市綠肺、干線綠廊、鄉村綠脈。上線“智慧工地3.0”平臺，力爭規模以上工地遠程視頻監控全覆蓋。城市治理考核保持全市第一方陣。

推動鄉村振興發展。以改善生產生活環境為重要抓手，開展農村人居環境整治十大行動。創建市級美麗鄉村示范村2個、宜居村2個，實施西崗射烏山7700畝林相改造項目。提檔升級農村基礎設施，加快推進便民河堤防、八卦洲洲堤環境綜合整治工程；新建橋梁4座，完成農路大中修27.2公里，爭創全省“四好農村路”示范區。深入推進農業供給側結構性改革，大力發展設施農業、生態農業、休閑農業、智慧農業，加速農業結構轉型。在龍潭、八卦洲街道開展農村宅基地使用權和房屋所有權統一登記工作，對1萬余畝耕地輪作休耕。積極打造農產品“云超市”平臺，做強八卦洲“陽光玫瑰”葡萄、龍潭“芳草渡”大米、西崗“靈露”茶等特色品牌，實現農業產業發展、農村環境改善和農民增收致富的共贏局面。

六、狠抓環境治理，放大綠水青山吸引力  

深入踐行“兩山”理念，堅決打好污染防治攻堅戰，讓碧水青山、藍天凈土成為棲霞高質量發展的鮮明底色。

修復長江岸線生態。以高度政治責任感抓好長江大保護。全面排查沿江1公里范圍內違法違規危化品碼頭、化工企業，限期整改、依法關停，高標準完成長江“三亂”等45個清理整治項目。嚴格規范港口企業運營管理，加強長江集中式飲用水水源地保護，杜絕發生重大環境事故。保護長江重要濕地，自然濕地保護率較去年翻一番，達75%。推動八卦洲創建長江經濟帶綠色發展示范區，讓棲霞沿江岸線成為綠色生態帶、轉型發展帶、人文景觀帶、嚴管示范帶。

攻堅環境污染防治。實施三江河、七鄉河等10條河道水質提升工程，打造精品項目，樹立全市標桿，確保省控入江支流全面消除劣V類水體，9個市考以上斷面穩定達標。繼續推進工業布局調整，加快淘汰落后產業產能，壓降非電煤企業煤炭消耗。狠抓揮發性有機物、“散亂污”企業、工地揚塵、餐飲油煙等專項治理，街道大氣監測站點全面覆蓋，PM2.5濃度、空氣質量優良率達到市考標準。持續推動土壤污染防治，完成原煤制氣廠等地塊土壤修復。

提檔全域旅游開發。編制完成棲霞全域旅游發展規劃，以環境提升推動產業發展。高品質建設棲霞山文化休閑旅游度假區、南京華僑城歡樂谷、幕燕濱江風光帶，以龍頭項目擴大產業規模。以西崗樺墅美麗鄉村、龍潭“水一方”景區、八卦洲陌上花渡園區為支點，撬動鄉村旅游發展。充分發掘自然人文資源，圍繞長江、紅楓、高校等主題打造一批精品文旅線路。扎實完善旅游配套項目建設，建成白金漢爵酒店，開工地中海俱樂部南京度假村，建設一批特色民宿，讓游客在棲霞“慢下來”、“住下來”。與大型旅游互聯網平臺合作，開發特色文旅產品和旅游APP，實現線上線下整體營銷。全年游客接待量突破700萬人次，預計旅游業增加值達35億元。

七、聚焦民生福祉，匯集幸福家園凝聚力

治國有常民為本。堅持兜住底線、普惠民生、滿足多元需求，辦好35件惠民實事，實現社會協同善治，努力回應群眾對美好生活新向往。

不斷提升保障水平。實施更積極的就業創業政策，實現城鎮新增就業17900人，培育自主創業2850人。多渠道促進居民增收減負，全面落實新城鄉居民醫療保險制度，實現全體居民人均可支配收入增長8%以上。鞏固精準扶貧成效，做到真脫貧、不返貧。進一步改善群眾居住條件，實施113萬平方米的棚戶區改造任務，加快推進前新塘、三元祠等15個保障房項目，新開工、續建334萬平方米、竣工132萬平方米。強化托底保障，推進民生救助社會化，運營好“棲霞慈善”品牌，爭創全國農村留守兒童關愛保護和困境保障示范區。

切實滿足民生需求。均衡布局優質教育資源，新建成開辦石埠橋小學等5所中小學，新開工建設八卦洲第二幼兒園等12所中小學、幼兒園，壓茬推進“511”名師、“行知棲霞”青年教師培養計劃。完善基層醫療服務體系，啟用龍潭社區衛生服務中心新院區，新建燕子磯社區衛生服務中心，加快推進省中醫院仙林分院、市婦幼保健院丁家莊院區建設。突出“醫養融合、智慧養老、社會參與”，推廣標準化居家養老服務中心，新增養老床位500張，每千名老人擁有養老床位數42張。豐富群眾精神文化生活，提檔升級街道、社區綜合文化服務中心18個，打造“讀創棲霞”讀書節等品牌活動，每萬人擁有公共文化設施面積超過2000平方米。辦好仙林半程馬拉松賽、八卦洲龍舟賽、“秋棲霞”登山節、樺墅越野跑等“四季”體育賽事，舉辦區第十六屆全民健身運動會，開展各類群眾性體育活動250場以上。

鞏固社會共治格局。推動社會多元治理，提升“網格化、社會化、信息化”服務管理模式。每萬人擁有社會組織數達20家以上。鼓勵開展多種形式的社會志愿服務，注冊志愿者人數占城鎮常住人口比重達16%。拓展“掌上云社區”載體外延，實施以在線協商為基礎的社區“微幸福”項目，構建團結友愛、互幫互助、和睦相處的鄰里關系。推動駐區高校、部隊、企業與社區共建共享，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。籌建大數據資源管理中心，加快“智慧棲霞”建設。堅守社會穩定底線，不斷增強群眾安全感。有序推進應急管理機構改革，強化各層次應急預案銜接，確保不發生有影響的安全生產事故，創建2個國家級防災示范社區。以“網格化+雪亮工程”、“樁釘工程”打牢基層治安防范基礎，以“智慧警務”驅動打防管控效能提升。繼續推進省市各類信訪調處專項行動，清積案、減存案。防范化解金融風險，開展非法集資風險大排查大整治，加強互聯網金融專項治理，切實維護經濟金融秩序和社會穩定大局。

八、注重勤廉履職，增強政府工作執行力

我們將以“對人民負責、受人民監督、讓人民滿意”為目標，勵精圖治、奮發有為，全面加強政府自身建設。

建設政治堅定、清正廉潔的政府。旗幟鮮明講政治，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，不斷提高政治站位，將全面從嚴治黨要求貫穿于政府工作全過程。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。更加嚴格落實中央八項規定精神，持續開展形式主義、官僚主義專項整治，常態化抓好中央、省委巡視反饋意見整改落實。樹立過“緊日子”的思想，強化政府支出管理，有序推進審計監督全覆蓋，嚴控“三公”經費規模。貫徹落實新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國監察法》等黨紀國法，自覺履行黨風廉政建設“兩個責任”，維護政府清廉形象。保持懲治腐敗高壓態勢，用好監督執紀“四種形態”，以清風正氣營造良好的政治生態。

建設厲行法治、規范用權的政府。堅持權由法定、權依法使，深化法治政府建設，自覺運用法治思維和法治方式推進工作。穩妥實施新一輪政府機構改革，科學配置部門權責。健全依法決策機制，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等程序，切實提升政府決策科學化、民主化水平。堅持嚴格規范、公正文明執法，加快探索跨部門、跨區域綜合執法，推動行政執法和刑事司法有效銜接。自覺接受區人大及其常委會法律監督和工作監督，積極支持區政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能，健全與人大代表、政協委員的溝通聯絡機制，高質量辦好建議提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。全面推進政務公開，加快政務信息統一開放平臺建設，有序推進政府數據開放共享。

建設開拓創新、務實高效的政府。創新發展理念，深入對標找差，提升工作標桿，加快形成與省市銜接的高質量發展指標監測體系和績效評價體系。強化問題導向，圍繞制約棲霞經濟社會發展的癥結和瓶頸，一個一個攻堅、一項一項突破，消除前進道路上的“絆腳石”。堅持實干為民，有效落實“三項機制”，引導廣大干部以踏石留印的勁頭狠抓落實，推動中央大政方針和省市區委的決策部署有效落地、各項惠企利民政策及時生根。突出效能提升，推進政府目標管理，建立重點工作細化分解、統籌推進和跟蹤問效機制，同時將互聯網技術廣泛應用于政府系統運轉和基層治理，讓信息化手段成為提速行政效能的“助推器”。

各位代表，潮起海天闊，揚帆正當時。棲霞又站在了一個新的歷史起點上，新時代標注新方位，新使命催生新作為。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省市黨委、政府和區委的堅強領導下，解放思想、開拓創新、銳意進取，奮力譜寫“強富美高”新棲霞的精彩篇章，以高質量發展的新業績向新中國70華誕獻禮！