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區長??王 ?生

2021年1月6日

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請區政協各位委員和其他列席會議的同志提出意見。

2020年及“十三五”工作回顧

2020年是“十三五”規劃收官之年。一年來，區政府在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，聚焦高質量發展主線，統籌新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展，全力做好“六穩”工作、落實“六保”任務、推進“四新”行動，順利完成了區十八屆人大第四次會議確定的各項主要目標任務，為“十三五”發展劃上了圓滿的句號。

疫情防控扎實有力。堅持人民至上、生命至上，沉著應對、科學防治，疫情防控工作取得階段性成效。阻擊行動迅速高效。全區第一時間成立三區疫情防控指揮部，推行“大數據+網格化+鐵腳板”機制，構建責任到人、蓋邊沉底的防控體系，實現患者“零死亡”、醫護“零感染”。組織醫護人員馳援湖北，諾唯贊生物、天加空調等駐區企業及時支援湖北各類醫用物資，全區累計捐贈款物價值1110.6萬元。生產生活有序恢復。堅持防疫與發展兩手抓兩手硬，出臺《促進中小微企業穩定健康發展若干意見》等政策，發放企業穩崗返還資金7.35億元，惠及6.8萬家企業，為1.6萬家參保單位減免社保費9.9億元，累計減稅降費37億元。在全省率先落實“快捷通道”政策，幫助1615名外籍企業人員迅速返崗。30萬在校師生錯峰復學，校園疫情“零發生”。常態防控落細落實。完善應急響應、聯防聯控、群防群治、社會動員等機制，對商貿流通等重點領域、重點人員和關鍵環節開展常態化檢查督導。加強集中隔離點管控，全區累計開展核酸檢測18.5萬人次。1人榮獲“抗擊新冠肺炎疫情全國三八紅旗手”稱號，2家單位和9人分別獲評省級抗擊新冠肺炎疫情先進集體、先進個人。

經濟質效穩步提升。預計全年實現地區生產總值1560億元，同比增長1.5%；全社會固定資產投資565億元，同比增長8.1%；社會消費品零售總額435億元，完成一般公共預算收入138.7億元。項目支撐更加強勁。引進億元以上項目233個，榮獲三季度全市招商擂臺賽目標任務進度獎、重大項目推進獎。實施區級以上重大項目149個，完成投資385億元。中電科28所、樂金化學等38個重大項目竣工運營，寶能濱江商務集聚區、蘇寧興智城市綜合體等項目實現當年引進當年開工。產業結構不斷優化。聚焦實體經濟，新型顯示、新能源汽車等先進制造業主導產業實現營業收入1500億元，逆勢增長9%；規上工業總產值2932億元，占全市24.9%。8個投資10億元以上商業綜合體同步建設，引進全區首家金融機構省級總部，新增銀行一級支行5家、總數達19家；正大頤養、太保家園等康養項目簽約落戶；華僑城歡樂谷、金地廣場等建成營業，服務業增加值占GDP比重達40%。對外開放持續擴大。簽約中英（南京）合作產業園等國際化項目，實際使用外資8.75億美元、位居全市前列。外貿進出口總額達1030億元，首次突破千億大關。南京綜保區（龍潭片）跨境電商保稅進口業務量全省第一。

科技創新勢頭強勁。深入實施“121”戰略，創新發展取得新成效。創新體制不斷完善。堅持以制度創新驅動科技創新，實體化運作創新委員會，完成棲霞高新區、新港高新園去行政化改革，實施“百校對接計劃”，選拔優秀年輕干部赴高校掛職。創新主體蓬勃發展。新增科技型中小企業1007家，凈增高新技術企業186家，培育獨角獸、瞪羚企業17家，位居全市前列。入選國家、省市重點人才計劃100人，新增市級新型研發機構17家，孵化企業620家，產值超10億元，績效評估一等獎數量位列全市第一。全區有效發明專利擁有量達6370件，新增PCT專利305件，同比增長89.4%。高新技術產業投資額增速預計達12.8%。創新生態持續優化。3家國家級科技企業孵化器獲評“優秀（A類）”，生命科技園創成國家小型微型企業創新創業示范基地。區科技成果轉化服務中心榮獲中國技術市場協會金橋獎集體一等獎，技術合同登記成交額突破60億元。創新地標加速形成。加快布局紫東科創大走廊，中國（南京）智谷品牌效應初顯，集聚人工智能企業300余家，核心產業規模超80億元。圖靈人工智能研究院發展迅速，孵化、投資項目估值超25億元。

城鄉面貌日新月異。統籌生產、生活、生態空間的規劃建設，全方位提升城市品質。國土空間有效利用。完成紫東地區概念性規劃及核心區城市設計方案，形成全區國土空間規劃初步編制成果。推進集約節約用地，實施15宗低效用地再開發。完成12個拆遷掃尾項目。燕子磯新城、新堯新城、棲霞山片區等區域城市配套日益健全，功能品質不斷提升。交通框架更加完善。推動軌道交通工程、過江通道、快速化道路等重大交通基礎設施全面建設。馬高路北延等23條道路工程有序實施，浦儀公路（西段）建成通車。推進小微堵點治理，打通麒麟路西延等“斷頭路”，創成全省“四好農村路”示范區，道路通達率持續提升。人居環境不斷改善。全面推行生活垃圾強制分類，建成全市最大的廚余垃圾轉運設施，垃圾集中收運處理率達100%。實施55個精細化建管項目，完成35萬平方米棚戶區改造、13萬平方米老舊小區整治，建成姚坊門省級宜居示范街區。貫徹公園城市理念，實施羊山公園等4個公園景觀提升項目。清理衛生死角4萬多處，治理違建22.3萬平方米，農村戶廁無害化改造率達99.9%，城鄉環境更加干凈、有序。

生態保護壓茬推進。決戰決勝污染防治攻堅戰，深入推進長江大保護，生態紅利持續釋放。長江岸線更加靚麗。全面完成45項長江干流岸線整治任務，有序推進長江經濟帶“百項提升工程”。八卦洲沿江船廠全部拆除，持證漁民全體退捕。實施沿江造林、復綠1457畝，綠色界面全面貫通。燕子磯濱江地區綜合整治成為全國典范，被《人民日報》《新聞聯播》等相繼報道。污染防治精準高效。完成北十里長溝東支生態修復等5個水環境提升工程，修繕雨污分流片區54個，率先在主城區基本實現全域消除劣V類水體，創成羊山湖、周沖水庫等3個市級生態樣板河湖，集中式水源地水質保持優良。完成79家企業VOCs治理，規模以上工地實現“智慧工地”全覆蓋，全區PM2.5平均濃度同比下降21%，空氣質量優良率同比提高14%。實施原煤制氣廠等5個地塊土壤修復治理。綠色發展成果豐碩。完成化工行業安全環保整治提升任務，實現青龍山礦、烏龜山礦禁采關停，棲霞山鉛鋅礦獲“全國綠色礦山”稱號。連片打造美麗宜居鄉村18個，創成龍潭街道太平村等2個省級特色田園鄉村，西崗街道樺墅村獲評國家森林鄉村樣板村。深化紫東“綠色銀行”建設，建成華東最大的椴樹種質資源基地。

民生福祉持續改善。緊扣人民最關心、最直接、最現實的利益問題，以扎實有力的舉措惠民生、暖民心。就業形勢總體穩定。實施“十萬研究生寧聚行動”，開發見習崗位1.1萬個，發放高校畢業生住房租賃補貼2393.5萬元。在全省率先發布退役軍人線上就業應聘“棲英寶”APP。開展“春風行動”等線上招聘活動55場，完成職業技能培訓10萬人，新增城鎮就業2.5萬人。精準幫扶成效明顯。城鄉低保統籌提標至每人每月945元，1.1萬名協議征轉用地農民納入社會保障范疇，發放低保金、殘疾人“兩項補貼”、臨時救助金等各類補貼達6000萬元，入選全國服務類社會救助改革創新試點單位。“萬企聯萬村、共走振興路”村企聯建率在全省率先達100%。深化東西部扶貧協作，力促商洛市商州區“脫貧摘帽”。惠民工程有序推進。完成21幢在冊危房消險工作，開工建設保障房112萬平方米，竣工40萬平方米。新交付中小學、幼兒園13所，新增31所普惠性民辦幼兒園，區域基礎教育資源供給水平評估位列全市第二。與省人民醫院簽約共建燕子磯新城醫院、南京市棲霞醫院，“院府合作”入選中國改革典型案例。基層人才隊伍建設和家庭醫生簽約服務工作獲省政府表彰，“互聯網+護理服務”棲霞模式在全市推廣。5A級養老機構數量占全市三分之一，區頤養院被評為全國“敬老文明號”。抓好糧食生產和“菜籃子”工程，糧食產量增長5.4%，全面完成生豬穩產保供目標任務。

社會大局和諧穩定。推進國家治理體系和治理能力現代化，安定和諧的發展氛圍更加濃厚。安全保障扎實有力。掛表推進國家、省、市安全生產督導問題隱患整改，深入開展28項專項整治行動，生產安全事故起數和死亡人數同比分別下降82%、89%。面對長江歷史最高水位特大洪水，及時轉移安置八卦洲失能、半失能老人，成功處置各類險情24處，切實維護了人民生命財產安全。加強食品安全監管，食品抽檢合格率達98.1%。安全發展指標穩居主城區前列。平安質感更加凸顯。深入推進掃黑除惡專項斗爭，鞏固無傳銷區創建成果，交出“六清”優異成績單。上線“網格化+智慧小區”平臺，打造“網格+警格”聯動分中心，全區入室盜竊案件同比下降39%，公眾安全感達98.4%。善治基礎堅實穩固。全民參與全國文明城市創建，創成省級文明單位19個，龍潭街道馬渡村入選全國文明村。所有村居完成村規民約、居民公約修訂工作，每萬人擁有注冊登記社會組織數24個。加大互聯網金融等風險穩控力度，“春風化雨”握手行動化解積案84件，集體訪總量下降27.2%。“掌上云社區”入選《中國改革年鑒》，外籍人口管理服務工作獲公安部和國家移民管理局推廣，全國首部縣區級英文版綜合性志書《棲霞簡志》出版。仙林街道、馬群街道分別榮獲全國、省“三八紅旗集體”稱號。與此同時，民族、宗教、武裝、雙擁、人防、醫保、臺僑、工會、青少年、紅十字會等各項工作都取得了新的成績。

政府建設顯著加強。全面加強政府系統黨的建設，推動全面從嚴治黨向縱深發展，自身建設邁上新臺階。法治建設加快推進。抓好《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》宣傳貫徹，扎實推進行政執法“三項制度”，主動公開政府信息4320條，行政機關負責人出庭應訴率達95%，完成“七五”普法終期考核驗收，獲評全市唯一法治政府建設省級示范區。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，建議提案辦結率、滿意率連續17年保持100%。順利通過國家統計局專項督查。行政效能持續提高。深入落實“基層減負年”要求，政府文件數量下降30%，會議數量下降30.5%。落實“先解決問題再說”機制，出臺《區政府關于提升行政效能完善執行、協調、督查體系的意見》，辦理各類訴求11萬余件，綜合滿意率96%以上。設立全省首家企業24小時自助政務服務驛站，率先建設長三角一體化發展民生檔案異地查詢示范區。企業登記服務便利化改革和工程項目審批改革榮獲全國政務服務優秀案例。廉政防線織密織牢。貫徹黨風廉政建設“兩個責任”，落實中央八項規定精神，“三公”經費等一般性行政支出穩步下降。加強審計監督體系、監督能力建設，完成政府投資項目、民生專項資金審計項目155個。支持紀檢監察等機關和部門監督執紀問責、監督調查處置，風清氣正、群眾滿意的政府形象不斷提升。

各位代表，2020年已經過去，我區“十三五”規劃確定的主要目標任務已全面完成。過去的五年，是全區上下同心同德、艱苦奮斗的五年，是全區事業科學發展、跨越發展的五年。五年來，我們在區委的堅強領導下，凝聚全區人民群眾的智慧和力量，緊緊抓住產業轉型和城市建設的黃金期，主動應對困難挑戰，銳意創新深化改革，全區經濟社會發展取得歷史性成就。

過去五年，是經濟發展平穩健康、綜合實力顯著增強的五年。全面開展“學龍崗、趕新吳、超太倉”對標找差行動，經濟發展質量和效益不斷提升。經濟總量不斷增大。各類市場主體數量超過14萬家，“四上企業”突破1000家、增長43.4%。較“十二五”末，地區生產總值由不足千億元增長至突破1500億元，全社會固定資產投資增長50%，一般公共預算收入由不足百億元增加到近150億元。增長質量明顯提高。萬元GDP綜合能耗下降18%，超2000畝低效用地實現再開發，畝均建設用地GDP產出增長54%，獲評全省國土資源節約集約利用模范區。綜合排名持續攀升。高質量發展考核綜合指數排名在全省33個城區中由第11位上升至第6位，南京經濟技術開發區綜合排名在218個國家級開發區中前進2位，位列全國第9位。

過去五年，是改革創新不斷深化、轉型升級取得實效的五年。堅持深化改革創新發展，為高質量發展激發動力、增添活力。各項改革縱深突破。發出全國首張“不見面審批”營業執照。開展相對集中行政許可權改革，對涉及市場準入和投資建設領域50個事項，實行“一枚印章管審批”，工程審批環節、審批時限分別壓縮70%和25%。“放管服”集成改革、“掌上云社區”、“院府合作”等模式成為改革樣本。科技創新活力迸發。圖靈獎得主姚期智等840名專家人才來區創業創新，人才工作位居全市第一方陣。高新技術企業數量增長近四倍，建成57家新型研發機構，仙林大學城向科技城轉型。先后榮獲中國產學研合作創新示范基地、國家知識產權強縣工程示范區。轉型升級卓有成效。關停化工等落后產能企業234家，竣工億元以上重大項目120個。新型電子信息產業集群壯大至千億級、全省領先；生物醫藥產值翻一番，規模占全市四分之一；連續四年承辦中國南京農業嘉年華主會場活動。三次產業結構比重持續優化。

過去五年，是功能布局日益完善、城市生態更加靚麗的五年。城鄉發展格局深刻巨變，城市承載力顯著提升。城市格局重塑拓展。繞城公路以西基本實現城市化，向東發展的格局全面打開，控制性詳細規劃法定化覆蓋率由33%提升至90.5%，常住人口城鎮化率提升至83.6%，動遷面積521萬平方米，邁燕新城、燕子磯新城、新堯新城、龍潭新城、仙林新市區、紫東核心區、棲霞山文化休閑旅游度假區“七大片區”協調并進。交通體系連線成網。長江南京以下12.5米深水航道全線貫通，地鐵4號線、122省道改擴建工程等先后建成，軌道交通里程大幅提升，“一橫六縱”跨江通道全面推進，“四橫三縱”快速路骨架基本形成，綜合交通格局全面優化。生態環境顯著改善。貫徹“共抓大保護、不搞大開發”理念，沿江化工片區整治獲栗戰書委員長、韓正副總理充分肯定。實現從全域消除黑臭水體到全域“消劣”。PM2.5濃度較2015年末下降50%，被江蘇省列為“土壤污染綜合防治先行區”。污染防治攻堅戰取得階段性勝利。

過去五年，是社會事業快速發展、幸福指數不斷走高的五年。一大批民生實事落地見效，民生保障網絡越織越牢，人民生活發生巨大變化。社會保障更加有力。新增城鎮就業人數11萬人，建成保障房505.9萬平方米，近3萬戶群眾遷入新居。居民人均可支配收入達6.6萬元，增長近50%，高于全市標準實現全面脫貧。對口支援工作獲陜西、青海省委省政府表彰。公共服務更加均衡。深化7個教育共同體建設，推動教育優質均衡發展。與省內頂尖醫院共建緊密型醫聯體，已建和在建三級醫院數量達8家，綜合醫改走在全市前列，獲評“江蘇省基層衛生十強區縣”。初步建成城鄉一體的“15分鐘養老服務圈”，連續三年位列全市養老服務考核第一名。文化事業更加繁榮。社區綜合性文化服務中心實現全覆蓋，人均公共文化設施面積位居主城區第二。規模以上文化企業數量實現翻一番，文化產業在全市高質量考核中名列前茅。

過去五年，是政府施政更加高效、治理水平穩步提升的五年。在區委的全面領導下，忠實履行政府職責、行使權力、開展工作，政府治理體系和治理水平不斷提高。始終堅持政治引領。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，自覺履行全面從嚴治黨“兩個責任”，持之以恒落實中央八項規定精神，打造政治堅定、清正廉潔的高效政府。始終踐行民主法治。實施《法治政府建設規劃（2016-2020年）》，規范重大行政決策程序，強化行政權力的制約和監督。落實政務信息公開、權力陽光運行制度，獲全國“六五”普法先進區等國家和省級榮譽。始終保持為民初心。“全科政務”成為首個國家級服務標準化試點，基層社會治理、人民調解等工作走在全國全省前列。建成三級政務服務體系，實現“一窗通辦”和“聯網聯辦”，服務窗口由“集中化”走向“遍地化”。城市治理考核連續四年位居主城區首位。人民群眾獲得感不斷增強。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的困難和問題，主要表現在：引領型、龍頭型企業數量還不夠多，規模企業的帶動作用還不夠明顯；高校、科研院所科技資源整合利用還不夠，與產業融合力度還需要進一步加強；發展不平衡不充分問題依然存在，公共服務供給、生態環境改善與人民群眾對美好生活的向往仍有一定差距；部分干部擔當意識、改革思維、攻堅勁頭和專業化水平有待持續提升。對此，我們必須高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

“十四五”發展目標和實施路徑

“十四五”時期，棲霞發展的外部環境和內部條件將發生復雜而深刻的變化。世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革加速演進，我國將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，為棲霞發展帶來新空間、新機遇，也提出新要求、新挑戰。我們要立足自身優勢，善于在危機中育先機、于變局中開新局，積極探索區域現代化建設，加大區域協同創新力度，發揮好紫東地區發展核心作用，拉開城市發展框架，打造高端化、品質化、國際化的城市典范。

基于對棲霞未來發展走勢的分析，我們根據區委《關于制定棲霞區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》要求，認真編制了《棲霞區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請本次人民代表大會審議。

“十四五”時期，全區經濟社會發展的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，堅持穩中求進工作總基調，認真落實習近平總書記賦予江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的新使命新任務，以及長江經濟帶高質量發展的新要求，緊扣“強富美高”美好藍圖，奮力推動棲霞經濟高質量發展、城鄉高品質建設、生態高標準提升、社會高效能治理、區域高水平協同，建成全市發展強勁活躍增長極，為全面建設社會主義現代化新棲霞開好局、起好步。

“十四五”時期，全區總的目標愿景是：打造“最強增長極、最美新棲霞”，總體發展定位是：現代化產業強區。先進制造業做優傳統產業、做強主導產業、做大未來產業，現代服務業實現向“兩端攀升”，都市型農業向二三產融合，建成以先進制造業為主導，現代服務業為支撐，都市型農業為特色的現代產業體系。國際化科創高地。紫東核心區數字之城建設初具規模，實現大學城向科技城戰略轉型，312國道產業創新帶建設取得實質性進展，建設全國領先的國家級經開區，營造國際化創新生態，基本形成“一核一城一帶一區”創新空間格局。一體化發展典范。加快棲霞與主城融合，推動三區融合、城鄉融合，促進區域協同發展，由“片區建設”邁向“全域建設”，形成“貫通東西、融入主城，縫合南北、整體聯動，跨界連通、輻射周邊”的一體化城鄉發展新格局。綠色化幸福家園。持續推進富民增收，生態環境質量持續改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全。防范化解重大風險體制機制不斷完善，建成生態更美、生活更好、群眾更滿意的和諧之區、幸福家園。法治化文明樣板。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，全民思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質不斷提高，社會治理共同體有效建成，形成適應新時代的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。主要發展目標是：地區生產總值年均增長7%，到2025年突破2100億元；社會消費品零售總額年均增長6.5%，到2025年突破600億元；居民人均可支配收入增速高于GDP增速。

圍繞實現以上目標，我們確定了八條實施路徑：一是準確把握發展趨勢，打造現代產業體系。立足三業兼備優勢，優化產業布局，推動先進制造業、現代服務業、都市農業在區內實現關聯暢通，著力構建現代產業體系。二是全力實施創新驅動，構建國際化科創高地。發揮三個圈層定位功能，構建“基礎研究+技術創新+產業轉化+金融支持”創新全鏈條，推動創新成為棲霞高質量發展核心引擎。三是加速提升城市功能，實現協調融合發展。大力拓展城市空間從繞城公路跨過繞越公路向東部地區發展，形成區域、城鄉融合發展的城市化進程特色，打造南京東部城市中心和寧鎮揚城市群中心區。四是縱深推進改革開放，增強發展內生活力。持續推動供給側結構性改革，完善開放型經濟發展體系，加快建設市場化、法治化、國際化營商環境，為經濟社會發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。五是持續踐行兩山理念，提升生態環境質量。加快推動生活方式綠色革命和生產方式綠色轉型，基本建立科學高效、協調有力的生態環境治理機制，推動美麗棲霞、綠色棲霞、低碳棲霞建設。六是牢牢聚焦民生需求，創造幸福美好生活。以補短板、擴供給為重點，推動公共服務資源向基層延伸、向遠郊覆蓋，加大對困難群眾和弱勢群體兜底保障力度，推進優質基本公共服務均等化，促進人的全面發展和社會全面進步。七是始終堅持文化引領，弘揚社會文明風尚。著力構筑思想文化和道德風尚建設高地，持續形成文化凝聚力、價值引導力、精神推動力，為建設“強富美高”新棲霞提供強大思想保證和精神動力。八是不斷強化民主法治，提高社會治理能力。著力加強和創新社會治理，持續深化法治棲霞建設實踐，有效預防和化解社會矛盾及各種風險，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

2021年的主要任務

今年是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的起步之年。做好今年政府工作，必須按照中央經濟工作會議和省、市、區委全會部署要求，堅持系統觀念，以加快紫東地區發展為重點，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，努力保持經濟運行在合理區間，確保“十四五”開好局、全面建設社會主義現代化起好步，以優異成績慶祝建黨100周年。

全區經濟社會發展主要目標是：地區生產總值增長8%；一般公共預算收入增長7%；全社會固定資產投資增長8.5%；社會消費品零售總額增長8%。

為確保今年各項目標的全面實現，我們將認真做好以下八個方面的工作：

一、堅持創新驅動發展戰略，激發轉型發展新活力

堅持科技創新的核心地位，深入實施創新驅動發展戰略，贏取競爭和發展主動權，助力創新名城建設。

建設紫東科創走廊。落實落細南京市“一核三極”戰略布局，抓好紫東核心區、仙林大學城、312國道產業創新帶、南京經開區“一核一城一帶一區”建設，打造“紫東科創大走廊”。布局一批產業技術創新平臺，瞄準共性關鍵技術、“卡脖子”技術開展攻關，增強自主可控能力。培育質效雙優的新型研發機構，累計孵化引進企業達1500家。高質量推進棲霞高新區、新港高新園改革發展，加快與高校共建大學科技園，為新產業、新業態成長提供支撐。

加速企業創新外溢。厚植科創企業森林，實施科技企業“梯度”孵育計劃，支持組建企業創新聯合體，培育一批創新能力強、掌握“專精特新”技術的單項冠軍企業、小巨人企業，全區高新技術企業超過820家，高新技術產業投資增長12%，形成活躍的科技型中小微企業集群。鼓勵企業加大研發投入，提升自主創新能力，新增PCT專利申請240件以上，有效發明專利擁有量突破6800件。

提升創新鏈條效能。促進創新鏈、產業鏈和市場需求有機銜接，引導“產學研金用”深度融合，推動科研院所、高校、企業科研力量優化配置和資源共享，全年實施產學研合作項目140個以上。完善高校技術轉移聯盟機制，提升“霞科行”技術轉移市場影響力，全區技術合同登記成交額達62億元。完善金融支持創新體系，打造“霞科貸”特色科技金融品牌，綜合運用投、貸、債、股等金融工具，為企業搭建投融資“金橋”。

激發人才創新活力。大力弘揚科學家精神，發揮企業家作用，全面實施“紫金山英才計劃”，打造“海智灣·紫東”國際人才街區，引進一批國際有影響力的頂尖專家。充分發揮“科技鎮長團”作用，集聚高校智力資源，為棲霞發展釋放更多人才紅利。完善人才保障激勵機制，推動創新人才向科技企業集聚，培養青年科技人才后備軍，打造具有影響力的人才發展高地。

二、推動產業融合升級，跑出經濟發展新速度

全面開展“產業質效提升年”活動，推動產業基礎高級化和產業鏈現代化發展，增強經濟韌性與活力。

促進數字經濟深度融合。堅持數字賦能、智能驅動，推進新一代信息技術與實體經濟深度融合，促進新舊動能接續轉換。加快中國（南京）智谷建設，布局下一代人工智能、未來網絡等新興數字產業，集聚研發及應用企業超400家，核心產業規模達100億元。加快推進5G基站、行業大數據中心、通用型工業互聯網平臺等新型基礎設施建設，擴大大數據、區塊鏈、人工智能等新技術應用場景，打造紫東“數字之城”。

加快制造業轉型升級。推動先進制造業高質量發展，鞏固壯大實體經濟根基。啟動龍蟠科技研發中心等項目建設，推動石化能源等傳統支柱產業綠色化、智慧化發展。推進白云電氣、晶升能源、盛禾藥業等研發生產基地建設，提升新型電子信息、智能制造、生物醫藥等主導產業能級。支持LG新能源電池、韋伯5G通信等項目實施，促進人工智能、智能網聯汽車、集成電路等新興產業加快形成規模效應。全年先進制造業主導產業營業收入突破1650億元。

推動服務業高端引領。加快現代服務業向支撐制造業高質量發展和滿足群眾美好生活需要“兩端攀升”。做大做強高端商務、現代物流、科技服務等產業，提高總部經濟、樓宇經濟水平，形成一批中高端商業中心和特色商業街區。有效整合全區旅游資源，創建全域旅游示范區。加快推進德基文化藝術中心、寶龍城等24個現代服務業項目，全區服務業營業收入增長10%。

增創都市農業比較優勢。大力發展農村電子商務、創意休閑農業、鄉村旅游等農業新業態，不斷完善都市現代農業體系。發揮龍頭企業帶動作用，發展科技高效農業，加快培育綠色食品、有機食品和地理標志農產品。打造八卦洲“江潤麗島、生態田園”、龍潭“稻香荷韻、濱江水鄉”、西崗“晴耕雨讀、桃源樺墅”等品牌，形成鄉村旅游新組團。

三、主動融入國內循環，構建內外聯動新格局

堅持擴大內需，繼續推動供給側結構性改革，加快融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

全力擴大有效投資。堅持區領導掛鉤重大項目、帶頭招商工作機制。保持招商引資強勁態勢，年內招引145個億元以上項目，15個十億元以上項目，力爭在百億元項目上實現新突破。實施一批新型基礎設施、民生保障項目，發揮政府投資的引導和撬動作用。全力以赴推進重大項目早開工、早投產，年內新開工億元以上產業項目45個、竣工35個，力爭在數量和規模上位居全市前列。

全面推動消費升級。推進仙林新市區、邁燕濱江、新堯新城、馬群TOD等商圈建設，全力打造紫東地區新消費中心。聚焦醫養健康、文旅餐飲等消費熱點，加快燕子磯體育公園、地中海南京度假村等項目建設，增加消費高質量供給。大力發展共享經濟等新業態，推動消費品質提檔升級，社會消費品零售總額增幅保持在8%以上，限額以上銷售額突破800億元。

加快發展開放經濟。建設更高層次開放型經濟，鼓勵企業提高產品國際競爭力，拓展“一帶一路”沿線國家市場，實現外貿向優質優價、優進優出攀升。深化與南京自貿區聯動創新發展，推進綜保區（龍潭片）高質量建設，完成外貿進出口900億元，實現外貿穩中提質。圍繞美、歐、日、韓等主要資本技術輸出國，以比利時、英國、德國等“生根”出訪國為突破口，吸引外商投資布局棲霞，實際使用外資7.8億美元以上。

持續優化營商環境。積極搭建政企交流溝通平臺，堅決落實減稅降費政策，實施涉企經營許可事項清單管理，探索從商事登記、政務服務到投資建設的“全面不見面審批”，形成一批有棲霞特色的“一件事一次辦”場景。持續優化外商投資環境，依法維護外資企業合法權益，鼓勵支持外資企業轉型升級。完善外籍人士管理服務平臺，提高教育、醫療國際化水平。

四、統籌推進城鄉建設，打造宜居宜業新家園

貫徹以人為核心的城市建設理念，增強城市的綜合承載能力和整體發展能級。

優化空間開發利用。加快“多規合一”，推動棲霞區國土空間總體規劃編制，拉開紫東地區框架，優化棲霞山東片、燕子磯曉莊、中國水泥廠片區等區域控規，推動國土空間保護、開發、利用、修復。實現多片區協調發展，加快紫東核心區、燕子磯濱江新城、棲霞山文旅度假區開發建設，完善仙林新市區、新堯新城功能配套，推進馬群、邁燕片區城市更新，加速龍潭新城產城融合。

提質基礎設施建設。完善交通路網結構，配合做好寧句城際、寧揚城際、仙新路過江通道、312國道快速化等一批省市重大基礎設施建設，加快打通青馬路上跨鐵路立交工程等6條“斷頭路”，建設五一河路等一批市政道路，啟用馬群換乘中心，提高城市通達效率。完善市政配套，合理規劃城區停車位，實施公廁提升工程，配合做好東陽、仙林污水處理廠擴容改造，建成分類貯存分揀中心、餐廚廢棄物處置廠。

勾畫城鄉美麗風貌。完成堯化一村等6個老舊小區改造，做好太龍路棲霞段道路環境提升，推進萬壽、棲霞老街等片區環境綜合整治，統籌建設景觀風光帶與城市綠地系統。持續開展“四好農村路”建設，實現農村污水處理設施全覆蓋，新建18個美麗宜居鄉村。鞏固文明城市創建成果，保持渣土運輸、違章建筑等整治工作的高壓態勢，打造垃圾分類示范片區。

五、深入踐行兩山理念，描繪生態文明新畫卷

鞏固提升污染防治攻堅戰成果，推廣綠色低碳發展模式，推動生態環境保護和生態文明建設再上新臺階。

加強環境污染治理。持續開展大氣污染防治，狠抓揮發性有機物、工地揚塵、餐飲油煙等專項治理，PM2.5濃度、空氣質量優良率達到市考標準。扎實推進水環境治理，實施北十里長溝東支紅山橋段、九鄉河下游水環境提升工程，做好石埠橋等4個新增省考斷面水質管控，確保重要水體穩定保持Ⅳ類及以上標準。深化固體廢物污染治理，推進“無廢城市”建設，保障土壤環境安全。

提高生態系統質量。樹牢山水林田湖草生命共同體理念，確保生態系統健康和可持續發展。加強長江自然生態保護，統籌推進442個長江入河排污口整治，全面落實長江“十年禁漁”。加快原龍潭采石礦、原東華采石場等宕口治理，持續改善地質環境。推進岸線復綠，打造江灘濕地公園，實施森林撫育及“綠色銀行”建設2130畝。開展九鄉河、北十里長溝西支等濱水景觀提升工程。強化生態保護監管，開展生態系統保護成效監測評估，全面提升環境治理水平。

推進綠色低碳發展。落實“三線一單”環境準入制度，實施八卦洲全域土地綜合整治，推動生產方式綠色化。聚焦“一江兩岸”，推進幕燕濱江風光帶建設，創建長江經濟帶綠色發展示范區，打造南京最美“城市客廳”。深化能源消耗總量和強度“雙控”，持續削減全社會用煤總量。踐行“光盤行動”，推行“限塑令”，倡導綠色出行，引導全社會形成綠色低碳的生活方式。

六、切實增進民生福祉，共創幸福美好新生活

扎實抓好保障和改善民生工作，持續提升供給質效，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感。

全面提升公共醫療水平。常態化抓好新冠肺炎疫情防控，完善監測預警、疾病防控、醫療救治、應急管理“四大體系”，提高突發公共衛生事件應對能力。加快優質醫療資源擴容，建成省中醫院仙林分院、南醫大二附院邁皋橋院區，推動鼓樓醫院紫東院區、燕子磯新城醫院年內開工。加大基層衛生保障力度，深化緊密型醫聯體建設，開展社區醫院創建，推動優質醫療資源向龍潭、八卦洲等偏遠街道延伸。

努力辦好人民滿意教育。推進學前教育增量工程，優質學前教育覆蓋率達92%。創建省義務教育優質均衡發展示范區，加快推進紫東核心區、龍潭地區教育資源規劃建設，全年新建中小學幼兒園10所。深化高品質示范高中建設，推動棲霞中學創建省四星級高中，燕子磯中學創建省級高品質特色高中。支持職業教育發展，深化職普融通、產教融合、校企合作，培養技術技能人才。構建靈活開放的終身教育體系，支持社區教育、老年教育、成人教育等事業發展。

確保居民收入平穩增長。鞏固脫貧攻堅成果，圍繞“控致貧”“防返貧”，健全監測和幫扶機制，多渠道開發扶貧公益崗位，千方百計穩定和擴大就業。健全城鄉一體就業服務體系，加強職業技能培訓，援助困難人員就業1000人，新增大學生就業1.9萬人。加大高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體創業扶持力度，落實創業擔保貸款、一次性創業補貼等政策，形成濃厚的大眾創業、萬眾創新氛圍。

穩步提高社會保障水平。深入推進全民參保計劃，有序實施城鄉居民養老保險，深化醫療保障制度改革，強化兜底保障。持續健全社會救助體系，提高困難殘疾人、困境兒童等保障標準。加快建設保障性住房，開展南水社區二期等4個棚戶區改造，實施紅楓片區一期等13個保障房建設項目，新開工138.7萬平方米、續建206.5萬平方米、竣工37.2萬平方米。健全“1+9+N”養老服務體系，推廣“時間銀行”互助模式，創建省級居家和社區養老創新示范區。嚴格落實退役軍人和其他優撫對象優待政策，加強退役軍人服務站標準化建設，全力做好安置工作。

各位代表，民生連著民心、民心凝聚民力。今年是我區推行民生實事項目人大代表票決制的第一年，區政府按照“群眾提、代表定、政府辦、人大評”的總體要求，聚焦教育、醫療、就業、出行等群眾關切的熱點問題，在前期廣泛征求意見、充分研究論證的基礎上，梳理形成了12件候選項目提交大會，請各位代表審議并票決。對于通過的民生實事項目，我們將全力以赴、善作善成，把實事辦到百姓家門口、辦到群眾心坎上。

七、持續深化社會治理，塑造文明風尚新高地

創新社會治理方式，增強社會發展活力，確保人民安居樂業、社會安定有序。

保障人民生命安全。全面提高公共安全保障能力，常態化開展消防、交通、危化品、城鄉房屋等重點領域排查整治，強化監管執法，嚴控較大事故，堅決杜絕重特大事故發生，確保全區安全生產形勢穩定向好。建設應急指揮中心，完善全方位、多層次的應急預案，啟動八卦洲環洲大堤等消險加固工程，建設區級應急物資儲備庫，壯大專業應急救援隊伍，增強全社會抵御風險、抗擊危機的能力。深入推進餐飲和藥品質量安全提升行動，增強食品藥品安全保障能力。

維護社會大局穩定。深化平安棲霞建設，加快智慧警務提檔升級，完善社會治安防控體系。推動“網格+警格”“雪亮工程”深度融合，實現全要素網格和社區警務一體化聯動、融合發展。嚴厲打擊非法金融機構和非法金融活動，凈化金融生態環境，堅決守住不發生區域性系統性金融風險底線。深入開展“春風化雨”握手行動，推動信訪矛盾化解。持續鞏固掃黑除惡專項成果，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，確保長效常治。

促進社會共治共享。完善“一核多元”治理體系，做好社區（村）“兩委”換屆，拓展“掌上云社區”功能內涵，提升社區治理水平。高質量完成第七次全國人口普查，做好數據資料發布與開發利用，助力人口管理精準化、科學化。構建社會組織“區—街—社”三級培育體系，注冊志愿者占城鎮常住人口比例達18.8%。深入推進軍民融合，爭創省雙擁模范區十連冠。扎實開展質量強區建設，支持龍頭企業培育優秀品牌、制定高端標準。做好婦女兒童工作，提檔升級社區（村）婦兒之家，切實保障婦女兒童合法權益。

提高社會文明程度。大力弘揚社會主義核心價值觀，廣泛開展愛國主義教育，加強道德風尚建設，選樹先進人物。增強公共文體服務供給，舉辦區第十八屆全民健身運動會，辦好仙林半程馬拉松賽、八卦洲龍舟賽、“秋棲霞”登山大賽等品牌賽事，開展群眾性體育活動250場以上。區檔案新館建成并投入使用。全面提升全民科學文化素質。發展積極健康的網絡文化，共建綠色網絡。加強社會信用體系建設，打造依法、公正、誠信的市場環境。

八、始終堅持執政為民，展現政府建設新風貌

以政治建設為統領，從嚴抓實作風建設，不斷提高政府治理能力，增強政府公信力和執行力，努力建設人民滿意的政府。

堅定正確政治方向。始終堅持黨的全面領導，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，嚴格執行中央和省市區委各項決策部署，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全力踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新要求，確保政府工作沿著正確方向前進。

扎實推進依法治區。堅持法治政府、法治社會一體建設，努力開創全面依法治區新局面。積極執行人大決議決定，主動接受人大法律監督和政協民主監督，廣泛接受社會監督和輿論監督，高質高效辦好人大代表建議、政協委員提案。嚴格規范公正文明執法，全面推行行政執法公示、全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，提高行政機關負責人出庭應訴率。高標準、高起點謀劃啟動“八五”普法工作，推進家門口法律援助改革，實現區、街公共法律服務中心和司法行政服務站點全覆蓋。

全面提升行政效能。充分運用互聯網、大數據等技術手段，加快數字政府建設，提升公共服務、社會治理的數字化、智能化水平。鞏固機構改革成果，完善職能體系，提高運轉效率。加強政府債務管理，大力壓減一般性支出，堅決防止發生債務風險。深化“互聯網+政務服務”，簡化審批流程，提高審批效率。解決好群眾反映的突出問題，辦好領導信箱、12345政務熱線工單，確保綜合滿意率居全市前列。

深入推進廉政建設。嚴格執行中央八項規定，馳而不息整治“四風”。聚焦工程招投標、征地拆遷等關鍵領域，加大監管督查力度，深入推進審計全覆蓋。突出抓好關鍵環節，嚴懲群眾身邊的不正之風和腐敗問題。堅持用制度管權、管事、管人，支持監委加強對公職人員監督，打造清正廉潔、忠誠可靠的干部隊伍，建設人民滿意的廉潔政府。

各位代表！現代化的宏偉藍圖已經繪就，新征程的奮斗號角催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和區委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，擔當作為、乘勢而上，高質量完成全年各項目標任務，譜寫“強富美高”新棲霞建設嶄新篇章，以優異成績獻禮黨的百年華誕！

名 詞 解 釋

1. “六穩”“六保”：“六穩”指的是穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期；“六保”指的是保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

2. “四新”行動：市委市政府實施的新基建、新消費、新產業、新都市等四個擴內需、穩增長的行動計劃。

3. “121”戰略：2018年市委一號文件提出，建設一個名城，即具有全球影響力的創新名城；打造兩個中心，即綜合性國家科學中心和科技產業創新中心；構建一流創新生態體系，即把南京建成最鼓勵創新、最適合創新、最具創新創業活力的城市。

4. 百校對接計劃：2020年12月9日正式啟動，各區（園區）用三年時間分步驟選派百名干部赴全國百所“雙一流”高校和重點科研院所科技成果轉化部門擔任科技人才專員，開展駐點對接，跟蹤掌握高校院所發展最新成果。

5. 獨角獸企業：對估值10億美元以上并成立不到10年的初創型公司稱謂。南京市認定標準為，符合主導產業方向，成立10年以內且估值達到10億美元以上的非上市公司。

6. 瞪羚企業：創業企業跨越死亡谷、進入快速成長期被稱為瞪羚企業。南京市認定標準為，符合主導產業方向，起始年收入不低于500萬元，且連續3年增長率不低于50%的企業。

7. PCT：《專利合作條約》（Patent Cooperation Treaty）的英文縮寫。根據PCT的規定，專利申請人可以通過PCT途徑遞交國際專利申請，向多個國家申請專利。

8. 紫東科創大走廊：2020年5月20日，市委專題會上提出，空間上連線南京經濟技術開發區、仙林大學城、中科院麒麟科技園、江寧大學城，集聚科創資源和高端產業優勢，推動沿線基礎設施互聯互通，資源要素高效流動，加快創新平臺建設，保持長三角區域聯動，輻射帶動寧鎮揚一體化發展，促進創新鏈和產業鏈的深度融合，成為最強發展極。

9. 四好農村路：2015年5月26日，交通運輸部制定了《關于推進“四好農村路”建設的意見》，在全國組織開展以建好、管好、護好、運營好農村公路為主要內容的“四好農村路”建設。

10. 百項提升工程：南京市根據長江經濟帶發展總體要求，啟動實施的“綠色生態、轉型發展、人文景觀、嚴管示范”等四大類100項推動長江經濟帶高質量發展工程。

11. VOCs：揮發性有機化合物（VOC）的復數表達形式，環保意義上的定義是指會產生危害的一類揮發性有機物。

12. 綠色銀行：對標雄安新區建設，市委市政府提出在紫東地區開發中先植綠、后建城的理念，讓綠色種植轉化為綠色發展，讓綠水青山變成金山銀山。2019年8月，我區借鑒雄安新區“千年秀林”模式，啟動紫東“綠色銀行”項目，成立棲霞園林綠化工程公司，打造珍貴化、彩色化、效益化示范苗圃基地。

13. 十萬研究生寧聚行動：圍繞南京“4+4+1”主導產業發展方向、8條產業鏈關聯企業、“四新”行動計劃推進實施等，組織動員全市新型研發機構等科創載體和各類企業、科研院所等單位，面向碩博研究生等青年優才開發、提供10萬個以上見習崗位。

14. 殘疾人“兩項補貼”：一是給生活困難的殘疾人發放的生活補貼；二是給需要長期照護的重度殘疾人發放的護理補貼。

15. 六清：線索清倉、逃犯清零、案件清結、傘網清除、黑財清底、行業清源。

16. 行政執法“三項制度”：行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。

17. 四上企業：規模以上工業企業，資質以上建筑業和房地產開發企業，限額以上的批發、零售、住宿和餐飲業企業，規模以上服務業企業。

18. “一橫六縱”跨江通道：“一橫”即浦儀公路夾江大橋（已開通）；“六縱”即：和燕路過江通道（在建）、八卦洲長江大橋（已開通）、仙新路過江通道（在建）、棲霞山長江大橋（已開通）、龍潭過江通道（在建）、七鄉河過江通道（規劃）。

19. “四橫三縱”快速路：“四橫”指棲霞大道、312國道、滬寧高速、寧杭公路；“三縱”指繞城高速、繞越高速、紅山路—和燕路快速路。

20. 兩端攀升：生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級。

21. 一核三極：市委市政府提出的以江南主城區為“主核”、江北新區為“主城拓展極”、紫東地區為“創新引領極”、南部片區為“新興增長極”重點功能布局。

22. 紫金山英才計劃：包括“紫金山英才高峰計劃”“紫金山英才先鋒計劃”“紫金山英才寧聚計劃”“紫金山英才菁英計劃”，精準聚焦重點人才群體，全面統籌各層次、各領域人才隊伍建設，著力打造品牌統一、銜接有序、運作高效的人才計劃支持體系。

23. “海智灣”國際人才街區：為了更好滿足海外人才回國發展需求，市委市政府提出在建鄴、江北、江寧、紫東四大片區規劃建設“海智灣”國際人才街區，“一攬子”解決人才落地發展、落戶生活等各方面問題。

24. “生根”出訪國：圍繞創新名城建設，市委要求各區分別重點對接一個“關鍵小國”和一個“創新大國（州/市）”作為“生根”目標國家，開展創新合作。棲霞區的“關鍵小國”為比利時，“創新大國（州/市）”為德國哥廷根市；南京經濟技術開發區的“關鍵小國”為韓國，“創新大國（州/市）”為英國。

25. 多規合一：將經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上，實現一本規劃、一張藍圖。

26. 三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

27. “1+9+N”養老服務體系：1個區養老服務指導中心、9個街道級養老服務指導中心以及N個社會組織。

28. “一核多元”治理體系：以社區（村）黨組織為領導核心，黨群議事會為議事主體、居民委員會為執行主體、居務監督委員會為監督主體，社區黨組織引領紅色物業、業委會、志愿者隊伍、社會組織“五方共治”模式。

相關鏈接：一圖讀懂?|?2021年棲霞區政府工作報告