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區(qū)長 ?王 ?生

2022年1月6日

各位代表：

現(xiàn)在，我代表棲霞區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去五年，在棲霞發(fā)展史上極不平凡。面對復雜多變的外部形勢，特別是經濟下行壓力、新冠肺炎疫情影響，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅決落實市委、市政府和區(qū)委決策部署，踐行新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，圓滿完成本屆政府任期各項目標任務，高水平全面建成小康社會，“強富美高”新棲霞建設取得了歷史性成就。

經濟實力穩(wěn)居全市前列。發(fā)展質量和效益齊頭并進，經濟大區(qū)地位更加穩(wěn)固。地區(qū)生產總值連續(xù)邁上1000億元、1500億元兩個臺階，2021年預計實現(xiàn)1780億元；一般公共預算收入、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額分別增長至約152億元、600億元、480億元，年均增幅分別達6.5%、10.5%、7.2%。產業(yè)結構迭代升級。關停搬遷落后產能企業(yè)近500家，工業(yè)技改投資累計超400億元，規(guī)上工業(yè)總產值超3300億元，高新技術產業(yè)投資增幅達54.4%，形成千億級新型電子信息產業(yè)集群。現(xiàn)代服務業(yè)增加值預計達740億元，較五年前翻一番。數(shù)字文化產業(yè)規(guī)上企業(yè)平均營收位列全市第一。重大項目支撐強勁。累計簽約落戶省市區(qū)重大項目466個。京東方顯示、華僑城歡樂谷等150個重大項目相繼投產運營。規(guī)模企業(yè)量質齊升。培育引進天加環(huán)境科技、冠石科技等一批跨國公司總部、“隱形冠軍”企業(yè)。市場主體總量超16萬戶，是五年前的2倍；“四上企業(yè)”、主板上市企業(yè)總量分別達1277家、16家，位居全市前列。開放經濟逆勢增長。實際使用外資41.9億美元。開行中歐國際貨運班列，建成龍?zhí)丁素灾?/span>2個省級跨境電商產業(yè)園，南京經開區(qū)獲評中日韓（江蘇）產業(yè)合作示范園區(qū)，南京綜保區(qū)（龍?zhí)镀┛缇畴娚虡I(yè)務量全省領先。2021年外貿進出口總額突破1000億元大關。

創(chuàng)新發(fā)展取得顯著成效。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造高質量發(fā)展創(chuàng)新引領極。創(chuàng)新格局逐步拓展。紫東科創(chuàng)大走廊拉開建設框架，形成紫東核心區(qū)、仙林大學城、G312產業(yè)創(chuàng)新帶、南京經開區(qū)“一核一城一帶一區(qū)”創(chuàng)新發(fā)展格局。雙創(chuàng)載體提檔升級。高標準建成超500萬平方米科創(chuàng)載體，與駐區(qū)高校共建2個國家級雙創(chuàng)示范基地、5家大學科技園，設立5家海外協(xié)同創(chuàng)新中心。棲霞高新區(qū)3家國家級孵化器獲科技部“A類”評價。企業(yè)活力競相迸發(fā)。高新技術企業(yè)總數(shù)886家，較五年前增長4倍。備案市級研發(fā)機構50家，孵化引進企業(yè)超1500家，績效評價穩(wěn)居全市前列。科技型中小企業(yè)入庫1714家，瞪羚獨角獸企業(yè)46家。建有省級以上工程技術研究中心、院士工作站、重點實驗室等科研平臺59家。創(chuàng)新要素高效配置。彌合經濟科技“兩張皮”，聯(lián)合38家知名高校成立棲霞高校技術轉移聯(lián)盟，打造“霞科行”技術轉移平臺，促成產學研合作超600項，技術合同成交額累計超200億元，年均增幅達51.4%，獲評中國產學研合作創(chuàng)新示范基地。742名海外優(yōu)秀人才簽約“海智灣·紫東”國際人才街區(qū)，引進諾貝爾獎、圖靈獎得主等高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才1000余人。強化科技金融支撐，累計為1000余家企業(yè)授信科技貸款113.8億元。數(shù)字經濟加速崛起。加快建設紫東“數(shù)字之城”，舉全區(qū)之力打造中國（南京）智谷，連續(xù)舉辦四屆中國人工智能峰會，集聚圖靈人工智能研究院、中興發(fā)展人工智能總部等企業(yè)320余家，核心產業(yè)收入占全市一半，成為全省最具影響力的人工智能產業(yè)基地。

重點改革成為全國示范。縱深推進重點領域改革，形成了一批開創(chuàng)性、標志性、引領性的改革成果。“放管服”改革形成新品牌。“不見面審批（服務）”改革得到李克強總理批示肯定，“全科政務”成為首個國家級標準示范點，誕生全市首個“拿地即開工”案例，“批管同步”全面鋪開，工程項目審批改革、企業(yè)登記便利化改革入選全國政務服務優(yōu)秀案例。深化長三角一體化民生檔案異地查詢示范區(qū)建設，在全省率先建成省內和跨省通辦線下服務窗口，營商便利度考核穩(wěn)居全市前列。社會領域改革創(chuàng)成新樣本。“仙林模式”成為新時期城市版“楓橋經驗”，“掌上云社區(qū)”獲評“長三角城市治理最佳實踐案例”，“創(chuàng)新外籍人員管理服務模式”被國家移民管理局推廣，國務院發(fā)展研究中心將棲霞作為全國唯一的基層社會治理調研點。民生改革走出新路子。“院府合作”邁入3.0時代，入選中國改革典型案例。“姚坊門時間銀行”成為全省民政標準化示范。完成全國社會救助改革創(chuàng)新試點任務，創(chuàng)成省級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務創(chuàng)新示范區(qū)。

城鄉(xiāng)格局發(fā)生深刻變化。瞄準全省最優(yōu)、對標全國一流，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理，美麗宜居新棲霞加快呈現(xiàn)。城市框架全面拉開。落實紫東崛起戰(zhàn)略，累計實施693個城建項目、投資超800億元，攻堅征收項目78個、動遷面積超460萬平方米，控制性詳細規(guī)劃法定化覆蓋率達92%，紫東核心區(qū)棲霞片、龍?zhí)缎鲁侨鎲咏ㄔO，燕子磯新城、棲霞山度假區(qū)步入加快發(fā)展階段，邁燕片區(qū)、馬群片區(qū)加速城市更新，八卦洲生態(tài)綠島形象充分彰顯，仙林新市區(qū)、新堯新城基本建成，常住人口城鎮(zhèn)化率達93.7%。基礎設施越發(fā)完善。寧句線、浦儀公路西段等跨區(qū)域重大交通設施正式開通，智谷大道等快速化改造項目建成通車，和燕路等3條快速道路、仙新路等4條過江通道、地鐵6號線等5條軌道交通工程加快建設，“五橫五縱”高速路、快速路框架初現(xiàn)規(guī)模。建設147條市政道路，貫通靈山北路西延等10條“斷頭路”，提檔升級59.3公里農村公路，交通道路總里程達468.8公里，成為“四好農村路”省級示范區(qū)。馬群綜合換乘中心、公鐵水聯(lián)運中心等樞紐工程順利交付，龍?zhí)陡廴脒x首批國家物流樞紐。城鄉(xiāng)品質明顯提升。實施精細化建管項目386個，老舊小區(qū)改造118萬平方米，整治背街小巷135條，治理違章建筑6500多處，社區(qū)（村）生活垃圾分類全覆蓋，農村污水處理設施新覆蓋177個自然村，建成美麗鄉(xiāng)村宜居村42個，樺墅村入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村，姚坊門宜居街區(qū)成為全省范本。

生態(tài)底色更加鮮明靚麗。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利，生態(tài)環(huán)境質量創(chuàng)新世紀最好水平。沿江環(huán)境美麗蝶變。落實長江“十年禁漁”，持證漁民全部退捕。拆除整治沿江船廠10家，取締非法砂場碼頭162家，完成45項長江岸線清理整治任務，占全市三分之一。退出生產岸線9.3公里，沿江造林復綠2140畝，修復濕地2500畝、宕口11個，濱江綠色界面全線貫通，燕子磯濱江地區(qū)綜合整治成為全國典范。污染治理成效顯著。完成41條河道治理，建成區(qū)雨污分流全覆蓋，實現(xiàn)從“消除黑臭”向“全域達標”邁進，在全市主城區(qū)率先基本消除劣V類水體，國、省考斷面均值達III類標準。PM2.5濃度均值下降31.5%，空氣質量優(yōu)良率達81.9%。完成166萬平方米退役場地修復治理，靈山桂山龍王山生態(tài)修復項目獲評省“最美生態(tài)修復案例”。綠色發(fā)展步伐加快。350家企業(yè)開展VOCs治理，落戶10萬噸/年二氧化碳捕集利用項目，有效壓減煤炭消耗超90萬噸，規(guī)上工業(yè)增加值能耗連續(xù)五年降幅超7%。建設紫東“綠色銀行”1700畝，建成全市首個“兩無化”農產品示范基地，創(chuàng)成國家節(jié)約型公共機構示范單位2家，高分通過縣域節(jié)水型社會、水生態(tài)文明城市省級驗收。

民生福祉得以大幅增進。始終堅持民生優(yōu)先，重點關注和解決不平衡、不充分問題，群眾獲得感不斷提升。百姓生活更加殷實。連續(xù)多年把財政支出的80%投入民生領域，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預計超7.2萬元、增長50%。穩(wěn)崗就業(yè)更加有力，新增城鎮(zhèn)就業(yè)11.8萬人，2萬余人參與創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質量推進，順利完成農村股改，以高于市定標準全面脫貧。助力陜西商洛、青海湟中脫貧攻堅勝利收官，被青海省委、省政府授予“脫貧攻堅先進集體”稱號。民生保障扎實有力。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險覆蓋率超98%，基本醫(yī)療保險實現(xiàn)應保盡保。建立退役軍人“一站式”服務保障體系，在全市率先設立臨時救助專項資金，發(fā)放低保金等各類救助資金超3.2億元，困難群眾精準救助率達100%，獲評全省殘疾人工作先進區(qū)。完成棚戶區(qū)改造項目43個，籌集市場化租賃住房1777套，開工建設燕子磯新城、石埠橋片區(qū)等保障房項目518萬平方米，交付4.2萬套，入住近5萬人。公共服務優(yōu)質均衡。新建中小學、幼兒園65所，新港中等專業(yè)學校新校區(qū)開工建設，高考本科達線率由48.9%提升至80.9%，創(chuàng)成全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)。省中醫(yī)院紫東院區(qū)正式開診，市婦幼保健院丁家莊院區(qū)完成封頂，建成及在建三級醫(yī)院增至8家，社區(qū)醫(yī)院建設成為全省示范，獲評國家級婦幼健康優(yōu)質服務示范區(qū)、全省基層衛(wèi)生十強區(qū)縣。養(yǎng)老服務體系更加完備，建成區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務中心6家，養(yǎng)老服務機構29個，社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心152家，每千名老人擁有養(yǎng)老床位增至45張。民族、宗教、僑臺工作取得新進展，紅十字會、婦女兒童、關心下一代等事業(yè)取得新業(yè)績。

社會治理更趨精準高效。健全和改進社會治理機制，推動物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。基層治理走深走實。圓滿完成第七次全國人口普查，啟動國家智能社會治理特色實驗基地建設，“春風化雨”握手行動深入推進。“掌上云社區(qū)”覆蓋50%以上戶籍人口，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)治理向智慧治理升級。掃黑除惡專項斗爭“雙清零”，創(chuàng)成全國無邪教示范區(qū)。深入實施“雪亮工程”“樁釘工程”，公眾安全感上升至99%。文明程度不斷提升。全區(qū)公共文化設施網絡布點182個，每萬人擁有健身設施77件，年均組織群眾文體活動超1200場，龍?zhí)督值阔@評全國群眾體育先進單位。持續(xù)推進全國文明城市創(chuàng)建行動，仙林街道、新閘村、馬渡村入選或蟬聯(lián)全國文明單位、文明村，24家單位榮獲省文明集體。培育選樹道德模范、時代楷模、最美人物等各類典型，推動志愿服務制度化，入選中國好人3人、全國最美志愿者1人、全國五好家庭（最美家庭）3戶、江蘇好人16人、江蘇省文明家庭1戶、省勞動模范和先進工作者5人。爭創(chuàng)省級雙擁模范區(qū)十連冠，軍地互辦實事項目全部落實。重大風險有效防范。新冠肺炎疫情防控扎實有力，織密織牢“外防輸入、內防反彈”防控網，落實上海入境人員轉運隔離，全力做好重點人群排查、隔離管控、核酸檢測、疫苗接種等工作，防疫形勢穩(wěn)固向好。深入開展安全生產專項整治，建成全省首個長輸油氣管線智慧監(jiān)管平臺，工貿領域、交通領域安全事故起數(shù)分別下降 50%、25%。非法集資立案企業(yè)明顯減少，政府債務總量穩(wěn)步壓降。完成37個堤防消險、23處積淹點整治、24個地質災害治理工程，成功抵御了長江歷史最高水位特大洪水等自然災害。

政府建設得到全面加強。始終把政治建設擺在首位，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、捍衛(wèi)“兩個確立”，確保中央和省市區(qū)委重大決策部署落地生根。政府效能大幅提高。落實“先解決問題再說”機制，出臺《區(qū)政府關于提升行政效能，完善執(zhí)行、協(xié)調、督查體系的意見》，文件、會議數(shù)量逐年遞減。圓滿完成政府機構改革各項任務，賦權賦能更加精準，590個事項實現(xiàn)“不見面”辦理，246項行政處罰權限下放街道，166個事項實現(xiàn)“一件事一次辦”。建成區(qū)應急指揮中心，健全疫情防控平急轉換機制，突發(fā)公共事件處置更加迅速、科學、高效。法治建設全市領先。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦結率、滿意率保持100%。建立重大事項合法性交叉雙審制度，落實行政執(zhí)法“三項制度”。獲評全省法治政府建設示范區(qū)。作風建設持續(xù)深化。加強調查研究，在省級以上刊物發(fā)表調研文章42篇，蟬聯(lián)兩屆江蘇發(fā)展研究獎。主動公開政府信息2.6萬條，辦理“12345”等各類民生訴求44萬余件，綜合滿意率達95%。扎實推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，完成領導干部經濟責任、重大事項落實等審計任務73項，形成干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

過去的五年，是棲霞搶抓重大戰(zhàn)略機遇、開創(chuàng)高質量發(fā)展局面的五年，也是綜合實力顯著提升、群眾幸福感全面增強的五年。五年的成就振奮人心，這是市委、市政府和區(qū)委正確領導的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是三區(qū)協(xié)同發(fā)力和廣大干部群眾團結拼搏的結果，是社會各界關心支持的結果。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向區(qū)人大代表、政協(xié)委員，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的全區(qū)百萬人民，向各民主黨派和團體、駐區(qū)部隊、企業(yè)、高校院所，向所有關心支持棲霞發(fā)展的社會各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，過去五年取得的成績來之不易，積累的實踐經驗和精神財富尤為寶貴，需要在新的發(fā)展階段繼續(xù)傳承和弘揚：唯有凝聚共識，才能行穩(wěn)致遠。面對百年未有之大變局，我們自覺用新思想統(tǒng)一思想，堅決貫徹習近平總書記系列重要講話指示精神，以思想解放引領發(fā)展突破，實現(xiàn)了綜合競爭力、城市承載力、區(qū)域影響力重大飛躍。實踐證明，只有堅定不移用新思想指導實踐、推動工作，才能確保棲霞高質量發(fā)展走在前列。唯有改革創(chuàng)新，才能把握先機。我們深入推進理念思路、體制機制、方式手段等全方位改革創(chuàng)新，首創(chuàng)“不見面審批”“全科政務”新模式，“放管服”改革走在全國前列，構建了三區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的新格局。實踐證明，只有把抓改革、謀創(chuàng)新進行到底，才能把握發(fā)展主動、引領各項工作實現(xiàn)新突破。唯有務實擔當，才能克難奮進。我們以強烈的責任意識、憂患意識和擔當意識，不斷化解發(fā)展中遇到的困難與矛盾，攻克了長江岸線整治、防特大汛等一個個難關，打贏了污染防治攻堅戰(zhàn)等一場場硬仗。實踐證明，只有大力弘揚艱苦奮斗、真抓實干之風，才能打開新局面、決勝新未來。唯有民生為本，才能造福人民。我們始終堅持人民至上，持續(xù)加大財政投入，精心辦成213項民生實事，全面發(fā)展社會事業(yè)，不斷滿足人民群眾就業(yè)、就學、就醫(yī)等各類需求。實踐證明，只有把保障和改善民生作為發(fā)展的首要任務，才能使全區(qū)人民共享改革發(fā)展成果。

在回顧成績、總結經驗的同時，我們也清醒地看到，外部形勢錯綜復雜，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，新冠肺炎疫情影響仍在持續(xù)，國內經濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。我區(qū)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)依然較多，主要是：經濟持續(xù)回升向好的基礎還不夠穩(wěn)固，部分行業(yè)和企業(yè)仍然困難較多，財政收支平衡難度增大；新項目尚未形成有力支撐，發(fā)展后勁亟需增強；疫情輸入風險仍然較高，安全生產領域仍然存在隱患；資源環(huán)境約束趨緊，污染防治成果還需鞏固，民生領域還有不少短板；政府治理效能仍需進一步提高。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、今后五年奮斗目標和主要任務

今后五年，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向著第二個百年奮斗目標進軍的啟航五年，也是我區(qū)實施“十四五”規(guī)劃、實現(xiàn)跨越趕超的關鍵五年。當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正構建國內國際雙循環(huán)新格局，我們正面臨不可多得的發(fā)展機遇，要堅定發(fā)展信心、保持發(fā)展定力。必須看到，當前世界經濟正在逐步復蘇，我國經濟韌性強、基本面長期向好，為我們提供了十分有利的宏觀環(huán)境；必須看到，長江經濟帶、長三角一體化、寧鎮(zhèn)揚一體化、紫東發(fā)展等重大戰(zhàn)略的落地實施，為我們創(chuàng)造了前所未有的戰(zhàn)略機遇；必須看到，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、都市型農業(yè)“三業(yè)并興”，創(chuàng)新圈、孵化圈、產業(yè)圈“三圈融合”，以及多年奮斗和積累形成的雄厚綜合實力、完備主導產業(yè)體系，為我們提供了扎實有力的發(fā)展根基；必須看到，過江通道、軌道交通、快速道路等綜合交通體系逐步完善、向東發(fā)展的城市格局全面打開，為我們提供了愈發(fā)廣闊的發(fā)展空間，這些都是棲霞高質量發(fā)展的堅實基礎和堅強保障。

今后五年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，緊緊圍繞“強富美高”總目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，大力推動高質量發(fā)展，全面完成“十四五”規(guī)劃奮斗目標，奮力打造“最強增長極、最美新棲霞”，為南京全面建設人民滿意的社會主義現(xiàn)代化典范城市貢獻棲霞力量。

今后五年的奮斗目標是：綜合實力保持全市領先，地區(qū)生產總值年均增長7%；產業(yè)功能布局不斷完善，打造2—3個千億級產業(yè)集群；創(chuàng)新引領作用更加明顯，創(chuàng)新型經濟發(fā)展水平明顯提升；城鄉(xiāng)融合展現(xiàn)新格局，生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)面貌明顯改善；公共服務供給能力和水平進一步提升，居民人均可支配收入穩(wěn)步增長；治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，公眾安全感滿意率保持在主城區(qū)前列。

圍繞上述目標，未來五年我們的主要工作任務是：

堅持產業(yè)為基，推動經濟發(fā)展高質量。做大做強傳統(tǒng)產業(yè)，加速推進先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅動”，著力構建現(xiàn)代產業(yè)體系。深入實施智能制造和綠色制造工程，助推石化、能源等傳統(tǒng)支柱產業(yè)綠色轉型，增強電子信息、智能制造、生物醫(yī)藥等主導產業(yè)核心競爭力，創(chuàng)建省級智能制造示范區(qū)，規(guī)上工業(yè)總產值超4000億元。推動健康養(yǎng)老、文化旅游、休閑農業(yè)等服務消費升級，形成一批具備棲霞標識的中高端商業(yè)中心和特色商業(yè)街區(qū)，社會消費品零售總額突破600億元。加快生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，占服務業(yè)增加值比重達65%。深度融入全球產業(yè)鏈，加強跨國創(chuàng)新合作，實際使用外資規(guī)模不低于35億美元。

堅持科技引領，推動創(chuàng)新驅動高質量。促進產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，打造國際化創(chuàng)新高地。構建全域創(chuàng)新格局，積極融入長三角科技創(chuàng)新共同體，提升協(xié)同創(chuàng)新水平，打造全國科技創(chuàng)新網絡重要節(jié)點。推動產學研深度合作，積極爭取科技重大專項、重大創(chuàng)新平臺等創(chuàng)新資源，培育一批質效雙優(yōu)的研發(fā)機構，全社會研發(fā)經費投入占GDP比重達4%以上。壯大創(chuàng)新企業(yè)集群，形成一批“鏈主”企業(yè)和頭部企業(yè)，新培育“專精特新”企業(yè)150家以上，高新技術企業(yè)總數(shù)超1200家、“四上企業(yè)”總數(shù)超2000家。集聚市級以上高層次人才500名，培育上市企業(yè)10家，技術合同成交額累計超400億元。

堅持協(xié)調發(fā)展，推動城鄉(xiāng)建設高質量。深化區(qū)域融合、城鄉(xiāng)融合，打造寧鎮(zhèn)揚城市群中心區(qū)。持續(xù)優(yōu)化空間布局，圍繞“西提東拓、塑核賦能、融江發(fā)展”，推進紫東核心區(qū)、棲霞山、龍?zhí)缎鲁堑雀髌瑓^(qū)集約、特色發(fā)展。加快市政道路、快速路、軌道交通、過江通道建設，形成“成環(huán)成網”的立體交通體系。完善數(shù)字城市基礎設施布局，加強公共空間綜合整治，打造韌性城市。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動城鄉(xiāng)公共基礎設施一體化管護，實施鄉(xiāng)村振興十項重點行動，持續(xù)優(yōu)化農村人居環(huán)境，新建美麗鄉(xiāng)村宜居村50個，努力建設市民向往的都市型美麗鄉(xiāng)村。

堅持優(yōu)化供給，推動民生工作高質量。把共同富裕作為奮斗目標，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全區(qū)人民。持續(xù)增加居民收入，新增就業(yè)10萬人，培育創(chuàng)業(yè)者1.5萬人，構建經濟發(fā)展、就業(yè)充分和收入增長聯(lián)動機制，確保人均可支配收入增速高于GDP增速。增加優(yōu)質公共服務供給，大力推進基本公共服務標準化均等化，加快七大教育共同體發(fā)展，社區(qū)醫(yī)院創(chuàng)成比例達80%，深化“365樂養(yǎng)無憂”養(yǎng)老模式。加強長江生態(tài)系統(tǒng)保護，建設九鄉(xiāng)河等6個通江綠廊、明外郭等2個生態(tài)保護帶，國、省考斷面水質穩(wěn)定達標，空氣質量優(yōu)良率不低于80%，打造天藍地綠、山清水秀的人居環(huán)境。

堅持依法善治，推動社會治理高質量。不斷提升基層治理效能，努力推進市域社會治理現(xiàn)代化。加快法治棲霞建設，實施“八五”普法，增強全民法治意識，促進社會公平正義。推進社會治理重心下移、資源下沉，探索智能化治理模式，實現(xiàn)政府治理、社會調節(jié)、居民自治良性互動。深化平安棲霞建設，開展安全生產專項整治，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力，重點防范金融、政府性債務、房地產等領域風險，全方位守護好人民群眾生命財產安全。傳承優(yōu)秀民族文化基因，弘揚社會主義文明新風尚，加大優(yōu)質文體服務供給，加速人的全面發(fā)展和社會全面進步。

各位代表，踏上新征程，奮進正當時。站在新的歷史起點，只要我們咬定目標不放松，持續(xù)奮斗不止步，就一定能夠實現(xiàn)“最強增長極、最美新棲霞”的目標愿景。

三、2022年主要任務

2022年是黨的二十大召開之年，也是新一屆政府全面貫徹落實省市區(qū)黨代會精神的關鍵之年。今年全區(qū)經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7.5%，一般公共預算收入增長6%，全社會固定資產投資增長7%，社會消費品零售總額增長7%，居民人均可支配收入增長7.5%。

做好今年工作，重點抓好以下八個方面：

窗體底端

一、聚焦產業(yè)升級，促進經濟質效穩(wěn)步提升

堅持“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”，以高端化、綠色化、數(shù)字化為導向，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，形成具有國際競爭力的產業(yè)集群。

打造先進制造業(yè)高地。聚焦主導產業(yè)，引進高端項目，加快提升新型電子信息產業(yè)優(yōu)勢，壯大智能制造、新能源汽車等產業(yè)集群。加快推進諾唯贊生產基地、菲特晶芯片材料等23個先進制造業(yè)重大項目，推進LG新能源電池、翔騰光電等項目竣工投產，實施萬達光電智造生產基地、捷希5G總部等項目，推動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經濟深度融合，規(guī)上工業(yè)總產值突破3500億元，工業(yè)經濟穩(wěn)定保持在全市第一方陣。

構建現(xiàn)代服務業(yè)體系。推動科技服務、文旅康養(yǎng)、現(xiàn)代金融等重點領域提質發(fā)展，規(guī)上服務業(yè)營業(yè)收入增長10%以上。打造燕子磯濱江商務區(qū)，加快建設寶能商務中心、鉑爾曼酒店等地標項目。做強棲霞山、八卦洲等片區(qū)文旅組團，加速特色農旅發(fā)展，促進“商旅文體”深度融合，爭創(chuàng)省級全域旅游示范區(qū)。推進蘇園養(yǎng)老社區(qū)等項目，實現(xiàn)“醫(yī)教研康養(yǎng)”一體發(fā)展。

厚植未來產業(yè)新優(yōu)勢。搶抓全球科技產業(yè)變革和國內經濟轉型機遇，加快布局人工智能、新醫(yī)藥與生命健康等新興產業(yè)，搶占未來產業(yè)發(fā)展先機。把握數(shù)字經濟發(fā)展機遇，擴大中國（南京）智谷影響力，集聚人工智能企業(yè)近400家，核心產業(yè)收入突破80億元。啟動新醫(yī)藥與生命健康產業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃，在新藥研發(fā)生產、體外診斷試劑開發(fā)等領域形成特色優(yōu)勢，打造全國領先的創(chuàng)新藥物研制高地。

二、聚焦科技賦能，打造創(chuàng)新驅動強大引擎

深化“三圈”融合，以科技創(chuàng)新催生強勁發(fā)展動力，爭當南京建設引領性國家創(chuàng)新型城市排頭兵。

釋放協(xié)同創(chuàng)新勢能。推動產學研協(xié)同創(chuàng)新、產業(yè)鏈聯(lián)合創(chuàng)新。支持企業(yè)與大院大所合作，建設重點實驗室、工程技術研究中心等科技研發(fā)平臺20個，產出一批前沿性、戰(zhàn)略性、突破性的技術成果，新增PCT專利240項。做強“霞科行”技術轉移市場，留住技術轉移紅利，實現(xiàn)產學研及科技成果轉化項目超150項，技術合同成交額70億元以上。

壯大科創(chuàng)企業(yè)森林。加快構建多層次、遞進式培育體系，以高新技術企業(yè)、獨角獸瞪羚企業(yè)、“專精特新”企業(yè)等為中堅，形成具有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)集群。推進華電科技園、恒生科技園等平臺建設。全年凈增高新技術企業(yè)100家，科技型中小企業(yè)總數(shù)超1500家。支持企業(yè)做大做強，開展并購重組，推動3家企業(yè)上市。

深挖人才創(chuàng)新潛力。聚焦戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才和頂尖創(chuàng)新團隊等人才隊伍，集聚各類高層次人才100人。發(fā)揮科技鎮(zhèn)長團橋梁紐帶作用，推動人才、技術和項目深度合作。完善人才政策體系，探索建立人才項目破格認定、引才用才分類獎補等機制。提升“海智灣·紫東”國際人才街區(qū)服務品質，解決好人才安居、子女就學等問題，讓人才創(chuàng)業(yè)無后顧之憂。

三、聚焦改革開放，激發(fā)區(qū)域發(fā)展蓬勃活力

堅持以改革開放承接發(fā)展先機，實現(xiàn)多領域融合發(fā)展，打造南京“東部新中心”。

在深化改革上發(fā)力。升級“不見面審批（服務）”，實施“無感審批”等商事登記制度改革，推行跨部門跨系統(tǒng)綜合監(jiān)管，發(fā)揮“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)作用，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境。優(yōu)化企業(yè)開辦“5+N”服務模式，完善推廣“棲霞政策通”平臺，全面提升政務服務水平。推進國資國企改革三年行動各項任務，不斷提高資源配置效率。

在擴大內需上發(fā)力。瞄準“兩新一重”、總部經濟等重要領域，引進一批重大項目，力爭招引50億元以上項目2個，10億元以上項目20個。加快建設德基文化商業(yè)中心、寶龍城等標志性商業(yè)項目，提檔升級馬群TOD、邁燕等商圈，大力發(fā)展首店經濟、夜間經濟，打造“紫東新消費中心”“一刻鐘便民生活圈”。穩(wěn)定增加汽車等大宗消費，加快壯大養(yǎng)老托育、家政服務等消費增長點，社會消費品零售總額突破500億元。

在開放發(fā)展上發(fā)力。打造江海聯(lián)運核心樞紐，提高公鐵水聯(lián)運效能。加強與自貿試驗區(qū)南京片區(qū)聯(lián)動，外貿進出口總額不低于900億元，努力建成港產城融合發(fā)展示范區(qū)。深化“生根國（地區(qū)）”交流，依托海外協(xié)同創(chuàng)新中心、離岸孵化器等平臺，引進更多跨國企業(yè)、項目，實現(xiàn)實際使用外資8億美元。加快泰康（南京）國際醫(yī)學中心、地中海俱樂部等項目建成運營。

四、聚焦城鄉(xiāng)協(xié)同，提升現(xiàn)代新城品質內涵

把握城市擁江發(fā)展、向東發(fā)展歷史機遇，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)空間布局，推動城市整體能級提升。

統(tǒng)籌全域規(guī)劃建設。圍繞城市空間拓展、更新，完成國土空間總體規(guī)劃，加快城市基礎設施支撐體系規(guī)劃、實用性村莊規(guī)劃編制，打造城鄉(xiāng)融合標桿區(qū)。完成永久基本農田劃定，堅決防范耕地“非農化”“非糧化”。注重城市設計，協(xié)調推進棲霞山、新堯新城等片區(qū)控規(guī)調整，推動建筑設計與公共界面、城市底蘊、歷史風貌相協(xié)調，塑造高品質城市空間。

構筑立體交通體系。全力保障3條過江通道、4條軌道交通、2條主干道路建設，推動地鐵1號線北延、7號線北段、和燕路過江通道、紅山路—和燕路快速化改造項目主線建成通車，不斷暢通對外交通聯(lián)系。加快推進燕霞路（堯興支線至燕丹路段）等工程建設，打通神農路—恒競路等三區(qū)融合路，提高區(qū)內道路通達效率。全面推行農村公路管理養(yǎng)護體制改革，高質量建設“四好農村路”。健全三級農村物流節(jié)點體系，豐富“村村通”線路。優(yōu)化公交線路6條，新建新能源車充（換）電站10處，新增共享車位600個。

優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。啟動城市品質再提升行動，完成棲化新村等13個片區(qū)雨污管網清疏修繕工程。完成華電新村等3個老舊小區(qū)改造工程，加快推進仙林中心2號湖、姚坊門人防工程建設，打造一批群眾身邊的“梧桐語”小型城市客廳、城市綠道和口袋公園。鞏固垃圾分類全覆蓋成果，建成區(qū)級餐廚廢棄物處置廠。開展農村貧困家庭危房改造，新增美麗鄉(xiāng)村宜居村18個。

五、聚焦綠色發(fā)展，譜寫生態(tài)優(yōu)先嶄新篇章

繼續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，協(xié)同推進經濟發(fā)展高質量與生態(tài)環(huán)境高質量，讓綠色成為美麗棲霞的鮮明標識。

加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復。嚴格執(zhí)行《長江保護法》，全面落實長江“十年禁漁”，有序開展水生生物增殖放流行動。緊盯80.2公里長江岸線和120.9公里通江河道，加強岸線利用優(yōu)化、水源地保護、入江支流整治，有效保護長江岸線生態(tài)系統(tǒng)。持續(xù)推進森林、濕地等資源保護，完成森林撫育2000畝、林相改造500畝。

推動污染治理提質增效。建立大氣污染防治信息化指揮平臺，深入推進VOCs整治、“智慧工地”建設、柴油貨車污染治理，實現(xiàn)精準治氣。實施衡陽凈水站等水環(huán)境整治提升工程，確保國、省考斷面水質穩(wěn)定達標。強化工業(yè)危廢、醫(yī)療廢物全過程管理，加快推進百江液化氣等地塊修復治理，擴建“兩無化”核心示范基地1014畝。

加快綠色低碳轉型升級。落實“碳達峰”“碳中和”要求，強化能耗總量和強度“雙控”。加快產業(yè)綠色化升級，推動金陵石化“近零”排放、大唐南電燃氣機組等項目加快實施，穩(wěn)步降低全區(qū)煤炭消耗。推廣分布式太陽能等綠色能源，實施農業(yè)設施、公共機構光伏等項目，確保綜合能耗控制在市定標準以內。

六、聚焦民生改善，推動社會事業(yè)全面進步

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把民生工作放在心上、抓在手上，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

兜住兜牢民生底線。深入推進全民參保計劃，擴大參保覆蓋面，切實保障群眾權益。完善社會救助對象動態(tài)監(jiān)測體制，確保困難群眾精準救助率保持100%。鞏固拓展服務類社會救助改革成效，優(yōu)化救助服務“云超市”功能，進一步完善“物質+服務”溫情救助體系。加快棲霞山紅楓片區(qū)、龍?zhí)缎率墟?zhèn)等保障房建設，新開工20萬平方米，竣工126萬平方米；推進燕子磯新城等12個保障性租賃住房項目，形成多元化住房保障體系。

積極推進共同富裕。精準落實援企穩(wěn)崗、就業(yè)見習等政策，統(tǒng)籌重點群體就業(yè)，加強就業(yè)困難人員分類幫扶，實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人以上。推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款等扶持政策，持續(xù)拓寬居民增收渠道。堅持技能服務產業(yè)，推進“訂單式”培養(yǎng)，開展技能培訓7300人次，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)有效融合。

持續(xù)優(yōu)化公共服務。全面落實“雙減”政策，建成中小學幼兒園4所，新開工8所。推進集團化辦學，促進優(yōu)質教育資源全覆蓋。加快市婦幼保健院丁家莊院區(qū)建設，啟動棲霞醫(yī)院、區(qū)公共衛(wèi)生中心異地重建。打造多元化精準養(yǎng)老服務供給體系，深化“棲彩頤養(yǎng)”“時間銀行”等項目，新增機構養(yǎng)老床位200張。

各位代表，按照“群眾議、代表定、政府辦、人大評”要求，區(qū)政府認真編制今年民生實事項目，聚焦公共教育、醫(yī)療健康、安居養(yǎng)老、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、交通出行等熱點問題，在前期廣泛征求意見、充分研究討論的基礎上，形成12件候選項目提交大會，請各位代表審議并表決。對代表票選確定的項目和群眾反映集中的事項，區(qū)政府將細化任務分解、狠抓工作落實、精心組織實施，真正把實事辦好、好事辦實。

七、聚焦社會治理，筑牢和諧穩(wěn)定發(fā)展基石

統(tǒng)籌好發(fā)展與安全兩件大事，全面提高基層治理能力。

守牢風險防范底線。健全疫情防控平急一體化指揮體系，完善快速響應機制。扎實推進安全生產專項整治“三年大灶”，聚焦建筑施工、燃氣、危化品等重點領域，全力壓降安全生產事故。深入排查金融風險，做好政府債務管控，加強食品藥品安全監(jiān)管。加大應急人力、物力投入，加強預案演練，切實提高風險預警、防范、化解能力。

強化基層治理能力。搭建區(qū)級大數(shù)據(jù)平臺，建設區(qū)網格化綜合治理指揮中心、“掌上云社區(qū)”標準體系，提升基層服務質量。統(tǒng)籌網格職責清單、網格員隊伍建設管理等配套機制，推進社會治理資源力量向一線傾斜。加快新一代“雪亮工程”建設，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信詐騙等違法犯罪，推動各類案件警情持續(xù)下降。

提升和諧文明程度。傳承革命精神和紅色基因，鑄牢中華民族共同體意識，建好新時代文明實踐中心。統(tǒng)籌推動社會信用體系建設、文明典范城市創(chuàng)建、志愿服務關愛行動等工作。加快公共文化基礎設施和新型公共文化空間打造，推進精品劇目創(chuàng)作，提速六朝博物館、棲霞寺博物館建設，辦好“金秋棲霞”藝術節(jié)等系列活動，全年開展群眾性文化活動1000場以上、體育活動250場以上，促進居民素質和社會文明程度達到新高度。

八、聚焦自身建設，打造人民滿意的服務型政府

始終堅持黨對政府工作的全面領導，全面依法履行政府職能，努力提升群眾滿意度。

持續(xù)打造法治政府。完善重大行政決策公開、政府智庫和法律顧問資政機制，推進依法科學民主決策。推動政務公開標準化、規(guī)范化，加強財政預決算、重大項目建設等信息公開，主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。深化行政執(zhí)法體制改革，加大“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查力度。

持續(xù)打造高效政府。加快區(qū)、街、社區(qū)（村）三級政務服務大廳建設，提供更多企業(yè)群眾“就近辦、一次辦”場景。強化重大項目代辦陪辦，由全流程代辦向“全生命周期”服務延伸。解決好群眾反映的突出問題，辦好領導信箱、12345政務熱線工單，確保綜合滿意率居全市前列。

持續(xù)打造廉潔政府。加強廉政風險防控，強化工程建設、重大項目、惠民利民等領域的行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和統(tǒng)計監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。落實“過緊日子”要求，強化財政預算績效管理，壓減部門預算一般性支出。從嚴教育管理隊伍，持續(xù)抓好作風建設，永葆為民務實清廉的政治本色。

各位代表！力量生于團結，幸福源自奮斗，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，改革創(chuàng)新，務實擔當，奮力譜寫“強富美高”新棲霞的現(xiàn)代化篇章，以高質量發(fā)展的嶄新業(yè)績迎接黨的二十大勝利召開！

名 詞 解 釋

1. 規(guī)上工業(yè)企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的簡稱，指年主營業(yè)務收入在2000萬元以上的工業(yè)企業(yè)。

2. 獨角獸企業(yè)：成立10年以內、估值超過10億美元、獲得過私募投資且尚未上市的企業(yè)。

3. 瞪羚企業(yè)：以科技創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐，成長性好、具有跳躍式發(fā)展態(tài)勢的高新技術中小企業(yè)。

4. “霞科行”技術轉移平臺：我區(qū)攜手第三方運營公司，共同打造的集評估、發(fā)布、查詢、撮合、交易、路演、中介、金融于一體的區(qū)域技術轉移一站式服務綜合體。

5. 楓橋經驗：20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交、就地解決的“楓橋經驗”。1963年，毛澤東同志曾親筆批示“要各地仿效，經過試點，推廣去做”。此后，“楓橋經驗”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”的楓橋新經驗，成為新時期把黨的群眾路線堅持好、貫徹好的典范。

6. 時間銀行：一種公益志愿性質的互助養(yǎng)老模式，指志愿者將參與公益服務的時間存進時間銀行，當自己需要時就可以從中支取被服務時間。

7. 五橫五縱：五橫指浦儀公路、棲霞大道、智谷大道、滬寧高速、寧杭公路，五縱指和燕路過江通道（在建）、仙新路過江通道、寧洛高速、南京繞城高速、龍?zhí)哆^江通道（在建）。

8. VOCs：揮發(fā)性有機化合物（VOC）的復數(shù)表達形式，環(huán)保意義上指會產生危害的一類揮發(fā)性有機物。

9.?綠色銀行：2019年8月，我區(qū)借鑒雄安新區(qū)“千年秀林”模式，啟動紫東“綠色銀行”項目，成立棲霞園林綠化工程公司，打造珍貴化、彩色化、效益化示范苗圃基地。

10. 兩無化：在農業(yè)生產過程中不使用化學肥料和化學農藥。

11. 雪亮工程：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺，以綜治信息化為支撐，以網格化管理為基礎，以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網應用為重點的群眾性治安防控工程。

12.樁釘工程：小區(qū)圍墻、門衛(wèi)、門禁、防爬設施、視頻監(jiān)控五處“防范樁”；樓棟、網格、物管、中介、警輔五根“守望釘”。

13.?行政執(zhí)法“三項制度”：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

14. “專精特新”企業(yè)：具有“專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”特征的工業(yè)中小企業(yè)。

15. 四上企業(yè)：統(tǒng)計工作中對達到一定規(guī)模、資質或限額的法人單位的一種通俗稱謂。包括規(guī)模以上工業(yè)、有資質的建筑業(yè)和全部房地產開發(fā)經營業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)法人單位。

16. 七大教育共同體：我區(qū)按地域將中小學劃分為“七大集團”，金陵小學領銜的東片共同體、南師附中仙林學校小學部領銜的中片共同體、曉莊附小領銜的西片共同體、金中仙林分校中學部領銜的金中共同體、南師附中仙林學校初中部領銜的南師附中共同體、伯樂中學領銜的伯樂共同體、燕子磯中學領銜的高中共同體。各“共同體”內部教學資源完全共通、課程研究同步進行、教師定期交流。

17. PCT：《專利合作條約》的英文縮寫。根據(jù)PCT規(guī)定，專利申請人可以通過PCT途徑遞交國際專利申請，向多個國家申請專利。

18. “5＋N”服務模式：區(qū)行政審批局在企業(yè)開辦環(huán)節(jié)創(chuàng)新建立的代辦服務新模式，“5”即企業(yè)開辦全流程的5個環(huán)節(jié)，分別是企業(yè)登記、刻章備案、領取發(fā)票（獲得申領資格）、企業(yè)社保開戶和企業(yè)公積金賬戶繳存；“N”即從企業(yè)開辦到日常經營中所需要取得的各種資質或備案義務，例如銀行開戶、污水排放許可、公共場所衛(wèi)生許可和消防備案等。

19. 兩新一重：新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化以及交通水利等重大工程。

20. TOD：以公共交通為導向的發(fā)展模式，集工作、商業(yè)、文化、教育、居住等功能為一體。

21. “生根國（地區(qū)）”交流：我市各區(qū)（園區(qū)）分別重點對接一個“關鍵小國”和一個“創(chuàng)新大國（州/市）”，作為“生根”目標國家，開展創(chuàng)新合作，推動各區(qū)深挖國外創(chuàng)新資源，加快國際創(chuàng)新資源導入。我區(qū)“關鍵小國”為比利時，“創(chuàng)新大國（州/市）”為德國哥廷根市。

22. 四好農村路：2014年3月4日，習近平總書記親自提出，后又多次作出重要批示，要求建好、管好、護好、運營好農村公路。

23. 智慧工地：將“互聯(lián)網+”的理念和技術引入建筑工地，從施工現(xiàn)場源頭抓起，最大程度地收集人員、安全、環(huán)境、材料等關鍵業(yè)務數(shù)據(jù)，依托物聯(lián)網、傳感技術，建立云端大數(shù)據(jù)管理平臺，提升建筑工地的精細生產管理水平。

24. 棲彩頤養(yǎng)：按照老年人需要照護程度進行分層分類分模塊服務供給。

25. 三年大灶：從2021年開始，按照全國統(tǒng)一部署，開展安全生產專項整治三年行動。

26. 雙隨機、一公開：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

圖解：一圖讀懂 | 2022年棲霞區(qū)政府工作報告