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2022年，棲霞區住房和建設局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行習近平法治思想，落實全面依法治省、依法治市精神，貫徹《棲霞區2022年法治政府建設工作計劃》（棲依法〔2022〕1號）要求，聚焦“爭當表率、爭做示范、走在前列”使命，推進法治政府建設各項任務的落實，把政府工作全面納入法治軌道，為奮力譜寫“強富美高”新棲霞的現代化篇章提供有力法治保障。

一、工作進展及成效

1.深化“放管服”改革。深化告知承諾制，推進工程建設項目審批制度“全流程、全覆蓋”改革，9月份，印發了《棲霞區施工許可“告知承諾制”實施辦法（試行）》，堅持權利平等、機會平等、規則平等，將“告知承諾”由重點拓展到全體工程建設項目，通過企業座談會充分聽取各企業的心聲，將承諾時限進一步放寬到6個月。目前，全區工程建設項目申辦施工許可已按此辦法實施，進一步提高施工許可審批效率，營造優良的營商環境，服務保障全區經濟社會發展。

2.持續優化法治化營商環境。落實《南京市優化營商環境辦法》，建立健全常態化的政企溝通機制，及時幫助企業解決困難和問題。堅持法治是最好的營商環境，結合本轄區住房和建設領域實際，分析歷年行政處罰數據，選取企業高發頻發違法行為，推行建立行政合規指導制度，普法關口前移防患于未然。9月份，以工程建設審批“未批先建”“未驗先用”等7類常見違法行為切入點，出臺了“企業行政合規指導清單”，10月份，又出臺了物業管理“擅自改變物業管理用房的用途”“住宅專項維修資金挪作他用”等14類常見違法行為指導清單。配合清單的發布，分別撰寫了“致企業一封信”，廣泛開展“進企宣講”和“亮屏宣傳”，將普法宣傳前移至項目立項和規劃階段，引導企業依法經營。進一步前移普法關口，降低和減少企業違法行為，提升企業風險防控能力和治理效能，逐步形成企業行政合規的良好生態。

3.加強行政執法規范化建設。精細化推行行政執法“三項制度”，推進省住房城鄉建設行政執法平臺應用。貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》，制定了《棲霞區住房和建設局行政處罰工作細則（試行）》，并按照細則作出行政處罰的格式文本，統一管理卷宗。

4.加強行政執法隊伍建設。嚴格行政執法人員資格管理和輔助人員的管理，依托法治教育網學習平臺，購置13門80課時的線上課程和《行政處罰法解讀與案例分析》《行政執法實務培訓教材》等書籍，通過網上視頻教學與教材研讀自學相結合的方式，就習近平法治思想、法治政府建設相關要求、行政處罰法、行政訴訟法、行政復議法、行政執法禮儀、執法文書、行政執法三項制度等各項內容進行深度研習，46名執法人員全部在規定時限內完成學習任務，完成全國統一樣式行政執法證件的核發。嚴格落實年度《區住建局2022年度行政執法人員培訓計劃》，開展行政執法專項培訓，7月份邀請市建委專家授課《強化責任意識，規范執法行為》，先后選派16人次參加各級組織的執行人員培訓。

5.規范行政應訴工作。持續推進行政應訴規范化建設，加強應訴案件辦理流程和標準的規范化，印發《棲霞區住房和建設局行政訴訟應訴工作規范（試行）》，明確職責分工、明晰應訴流程、明了責任追究，進一步的規范行政訴訟應訴工作，切實解決行政爭議，促進依法行政。加大行政案件調處力度，促進行政爭議實質性化解。落實行政機關負責人出庭通報制度，進一步提高出庭率、降低敗訴率。

二、提升依法行政意識能力

1.強化第一責任人意識。嚴格履行黨政主要負責人職責，統籌推進法治政府各項工作，制定《棲霞區住房和建設局關于深入推進依法行政全面建設法治住建的意見》，積極轉變政府職能，推動全局法治建設新局面的形成；黨政主要負責在依法行政工作領導小組和行政執法案件審理委員會中擔任組長。

2.領導干部帶頭學法。貫徹落實領導干部學法用法制度，建立健全機關工作人員法治學習與培訓制度，黨政機關主要負責人帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，將習近平法治思想、憲法等法律法規列入黨委中心組學習計劃，每季度至少學習一次，領導干部做學法、用法、守法的帶頭人。

3.運用法治思維推動工作。不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。針對轄區建設領域常見違法行為，堅持依法行政，集智攻關，不斷從法律上尋找答案，與律師事務所共同展開“工程建設領域突出違法問題處置”專題研討，組建課題組對“建設工程施工監管制度困境與破解路徑”作深入研究，印發了《關于對建設領域常見違法行為實施行政處罰及責令改正的意見》，進一步規范轄區建設領域秩序，遏制違法違規行為，以優良的法治環境服務全區高質量發展。

三、存在的不足

一是專職執法機構缺失，我局沒有專門的執法機構，行政執法采取“N+1”模式，即將前期的“受理、立案、調查、意見”等環節交由各相關科室承辦，后期的“告知、決定、催告、移交”等環節則集中統一到局政策法規科，執法人員均為兼職，在行政執法的程序、證據的采集等方面存在不足，證據的嚴密性、全程性上存在專業性程度不夠的問題。

二是執法基礎條件不足，我局受辦公條件限制，沒有設置專門的調查詢問室和聽證室等音像記錄場所，音像記錄、存儲、管理等設備配備數量不足，沒有專門的檔案室，檔案資料分散保存在各執法科室，執法人員未配備統一的制服。

四、下一步工作打算

在下一年度的工作中，我局將以黨的二十大精神為指引，以習近平法治思想為指導，繼續遵循區委、區政府關于法治建設的具體工作要求，創新機制，狠抓落實，同時對工作中不足之處及時整改，全力推進法治住建建設，發揮法治固根本、利長遠的作用，為建設“法治棲霞”貢獻力量。重點是要做好以下幾個方面的工作：

一是進一步強化法治宣傳教育，營造良好法律氛圍。認真貫徹落實“誰執法、誰普法”原則，常態化開展學法普法活動，學深悟透習近平法治思想，立足于依法治區，構建法治社會、法治政府，破除思維定勢和工作慣性，主動運用法治思維科學定位、謀篇布局，制定中長期法治建設規劃，分階段、分步驟推進法治建設。不斷提升機關全體人員學法用法，弘揚法治精神，維護法律權威的意識。

二是進一步完善矛盾調解機制，提高糾紛化解水平。圍繞當前安全生產形勢嚴峻、工程建設領域矛盾突發等熱點難點問題，充分運用法治思維和法治方式解決問題糾紛，進一步提升矛盾調解水平。住房和建設領域矛盾糾紛呈現出訴求雜、數量多、規模大、解決難等特點。發揮調解機制前置作用減少糾紛、設立專項聯合小組、召開聯席會議、加強行政應訴工作人員法律教育培訓、全面提高訴訟辦理能力，進一步完善行政調解工作機制和信訪接待制度，積極有效化解矛盾糾紛，引導群眾理性維權。

三是進一步深化信息公開機制，提升政務公開水平。聚焦住建領域管理重大決策和群眾關心事項，不斷精簡辦事流程，提升政務公開工作水平。對于政府信息主動公開內容，及時、準確、具體地公開各項行政執法事項的依據、申請條件、流程等，進一步暢通便民渠道。強化規范性文件動態管理機制。對規范性文件實行動態化、信息化管理，落實規范性文件有效期制度，并根據有關法律和政策規定，及時對規范性文件作出調整并及時向社會公布。

棲霞區住房和建設局

2022年11月29日