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區長 ?王 ?生

2023年1月2日

各位代表：

現在，我代表棲霞區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請區政協各位委員和列席會議的同志提出意見。

2022年工作回顧

2022年是本屆政府全面履職的第一年，也是極不平凡、極不容易的一年。面對復雜嚴峻的外部環境、多重超預期的困難挑戰，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以迎接黨的二十大、學習宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，在市委、市政府和區委的正確領導下，落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重大要求，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，克服疫情影響，對沖下行壓力，穩住經濟大盤，持續改善民生，保持社會大局穩定，較好完成十九屆人大一次會議確定的主要任務。預計全年實現地區生產總值1800億元，同比增長2%；全社會固定資產投資638億元，同比增長5.1%；城鎮居民人均可支配收入7.55萬元，同比增長4.7%；一般公共預算收入140.32億元；社會消費品零售總額505億元。

過去的一年，我們毫不動搖落實“三個堅定不移”，因時因勢優化防控措施，成功應對處置“3·10”“9·8”“10·25”等多起突發輸入性疫情，全力守護百萬人民群眾的生命健康。我們牢牢守住南京“東大門”，查驗車輛485萬輛次、國際航行船舶1010艘次，境外輸入病例“零傳播”，高速公路、國省干道、占全市半數以上的涉外港口口岸安全暢通。我們全力保障產業鏈供應鏈穩定，實施企業“白名單”制度，引導貨車閉環運行2.45萬輛次，重點企業不停產、重大項目不停工。我們堅持人民至上，完成新冠病毒疫苗接種231萬劑次，開展規模性核酸檢測93輪，累計檢測9400萬人次，妥善組織應急狀態下考生參考、群眾就醫、生活物資供應等服務保障，組建11個衛生學團隊指導復產復學，著力打造“有溫度的城市”。在此，向在疫情防控中辛勤付出、無私奉獻的廣大市民朋友、全體抗疫工作者，表示崇高敬意和衷心感謝！

過去的一年，在深受疫情影響的情況下，我區經濟社會仍然取得較好發展，各項工作保持基礎穩固、效益提高、后勁增強的良好態勢，“最強增長極，最美新棲霞”建設邁出堅實步伐。

經濟發展穩中有進。始終把穩增長放在突出位置，積極應對“三重壓力”，平復了疫情等外部因素造成的經濟波動，穩住了經濟發展“基本盤”，呈現出承壓韌性和企穩回升。產業質效穩步提升。堅持先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”，光電顯示、智能制造、生物醫藥等產業加速壯大，新增“四上企業”201家，預計完成規上工業總產值3700億元，同比增長11%；建筑業總產值896億元，同比增長15%；文化產業營業收入542億元，產業增加值占GDP比重超6%。加快產業數字化轉型，實施“智改數轉”項目109個，人工智能產業核心收入近80億元，同比增長約30%，入選全國工業互聯網推動數字化創新領先區，獲評江蘇省“互聯網+制造業”特色產業基地。重大項目加快推進。實施123個省市區重大項目，預計完成投資320.9億元，天加空氣潔凈設備等59個新項目全面開工，紫金城市廣場、LG新能源電池八工廠等39個項目竣工投產。辦好央企“云簽約”、金洽會等系列招商活動，簽約億元以上項目110個，簽約項目投資總額1500.6億元。諾唯贊生產基地、首投海外人工智能產業園等29個工業項目拿地落戶，實際利用內資270.1億元。消費外貿持續回暖。擴內需促消費亮點紛呈，打造歡樂谷鯨靈潮玩節、五馬渡后備箱文化市集等新消費場景107處，引進品牌首店55家，預計實現限上貿易額1100億元。對外開放穩量提質，獲批全市首份RCEP協定原產地證書，中歐班列與荷蘭實現雙向對開，龍潭港至越南外貿航線正式開通，進博會簽約額超1.5億美元、增長34%，實際使用外資7億美元，外貿進出口保持千億以上規模。營商環境不斷優化。深化商事登記便利化改革，推行“精準代辦”和全生命周期服務，新登記法人企業1.06萬家、市場主體2.53萬戶。全面落實穩經濟一攬子政策，開展“百企走訪服務”等系列活動，累計提供助企紓困資金3.36億元，減稅降費及退稅緩稅29.51億元，減免房屋租金2.09億元，惠及市場主體11.45萬戶次。支持企業對接資本市場，獲得省金服平臺授信36.6億元，奧斯汀光電、通行寶成功上市。

創新動能加速釋放。深入實施創新驅動發展戰略，加快推進創新鏈產業鏈“雙鏈”融合，全面融入引領性國家創新型城市建設。創新集群發展壯大。科技型企業梯度培育成效明顯，入庫科技型中小企業2034家，新認定獨角獸、培育獨角獸、瞪羚企業50家，集聚高新技術企業921家，穩居蘇南26郊（區）縣十強。引導企業走“專精特新”發展道路，入選國家級制造業單項冠軍企業1家，培育國家級專精特新“小巨人”企業9家、省級30家。57家新型研發機構及孵化引進企業當年營業收入超70億元。創新能力顯著增強。深化創新圈、孵化圈、產業圈“三圈融合”，技術創新與成果轉化更加活躍，駐區高校院所、企業獲江蘇省科學技術獎33項，達成產學研合作項目150項，技術合同成交額超60億元。新認定省級工程技術研究中心13家，創歷史新高。有效發明專利擁有量突破1.2萬件，獲中國專利優秀獎4項，入選國家知識產權強縣建設示范縣。創新生態日益完善。出臺新“科創22條”，兌現政策資金約1.78億元，為451家企業爭取科技貸款32.92億元。新增省級以上孵化器3家、省級以上眾創空間6家，“孵化器孵育”獲江蘇省督查激勵表彰，中國（南京）智谷入選省級“5G+工業互聯網”融合應用先導區培育對象。實施紫金山英才計劃，精心打造海智基地，集聚海外留學人才973人，新入選國家級人才計劃4人、省“雙創博士”20人，形成“引留用育”智慧人才生態圈，獲評全市唯一的“科創江蘇”試點區。

城鄉建設統籌推進。堅持規劃引領、交通帶動、均衡發展，5大類180個城建計劃項目順利實施，城鄉品質、“顏值”持續提升。片區開發全面提速。有序推進國土空間總體規劃編制工作，完成“三區三線”劃定，開展新堯新城、棲霞古鎮等20個片區控規調整。青龍新片區路網、水系、配套等框架全面拉開，燕子磯新城萬象天地、體育公園等地標項目加速建設，棲霞山旅游度假區創成省級旅游度假區。全年使用新增建設用地1293畝，實施低效用地再開發項目41宗，盤活存量土地2027畝。基礎設施更趨完善。地鐵1號線北延、地鐵7號線北段建成運營，軌道交通里程大幅提升。燕子磯長江隧道、紅山路—和燕路快速化改造項目建成通車，312國道（七鄉河至寧鎮界段）快速化改造、寧揚城際鐵路等項目啟動建設，“一橫六縱”過江通道體系和“四橫三縱”快速路骨架加快成型。天佑路下穿京滬鐵路工程實現貫通，城市“微循環”進一步暢通。完成23個片區雨污管網清疏修繕，建成姚坊門人防工程，衡陽凈水站正式通水，區級餐廚垃圾處理廠投入運營，新建5G基站1259個。城市環境更加宜居。完成44個精細化建管項目，有序實施智谷大道、棲霞大道綜合環境整治，完成堯和西路等15條背街小巷治理，打造棲霞老街等2條精品街巷，新增社區公園、游園、“梧桐語”小型城市客廳6處。完成翠林山莊等3個老舊小區改造，實施南水社區城中村等2個棚戶區改造項目，為既有住宅加裝電梯12部。優化新增公交線路9條，打造“P+R”地鐵換乘停車場4座，累計開放共享車位1.15萬個。鄉村振興深入實施。開展11個行政村村莊規劃編制，完成15個143畝三產融合用地項目入庫，新建農路21條，布局農村物流末端節點21個，新增美麗宜居鄉村23個。大力推進農業穩產增效，優良食味水稻覆蓋率達95%以上，糧食種植面積和總產量增長5.5%和3%；打造百合、菊花、蘆蒿、多肉植物等特色基地3000余畝，周沖水庫創成省級水利風景區，休閑農業綜合收入預計超3.3億元。

生態環境提質增優。全面加強生態文明建設，抓實長江大保護，環境質量不斷改善，生態紅利持續釋放。問題整治堅決有力。順利完成中央環保督察迎檢工作，62件信訪件和2個具體事項有序整改落實，靈山北路噪聲處置、長航公安躉船、華能電廠溫排口遷移等一批重難點問題有效解決，燕子磯片區濱江風光帶入選“中央環保督察整改看成效”正面典型案例。開展長江經濟帶生態環境警示片披露問題舉一反三排查整治專項行動，完成2018年以來45個岸線整治問題“回頭看”。污染防治成效明顯。實施大氣“首季爭優”、臭氧幫扶集中攻堅等專項行動，推進93個VOCs治理項目，PM2.5年均濃度下降4%，空氣優良率保持穩定。實施北十里長溝東支下段等2個生態清淤項目，完成27個污水提質增效達標區建設，水環境從鞏固消劣向全面提質轉變。推進鐵合金貨場等5個項目土壤治理修復，《燕子磯新城土壤修復和風險管控計價指導規范》獲國家版權登記證書。幸福河湖逐步呈現。完成419個長江入河排口整治，建立環八卦洲長江禁漁智慧岸線，在全市率先啟動公益護漁崗。建成13條幸福河湖，7個國省考斷面、4個飲用水水源地水質100%達標，九鄉河河口閘站工程被全市唯一推薦參評中國水利工程優質（大禹）獎。綠色轉型步伐加快。率先推動能耗預算管理，實施華能燃機、聯安石化等工業企業排放改造，預計規上工業增加值能耗降幅達4.5%。擴大清潔能源應用范圍，開展公共機構光伏應用試點，新建新能源充電樁項目23個。完成濕地修復、綠化造林等2557畝，新增造林面積全市第一。南京主城區首家通過國家級縣域節水型社會達標驗收。

民生福祉持續增進。如期完成十九屆人大一次會議確定的29項民生實事，推動省委巡視關注的142項民生領域群眾急難愁盼問題立行立改，努力讓群眾享有更加殷實、更高品質的生活。穩崗就業總體平穩。全面落實就業優先政策，聚焦高校畢業生、就業困難人員等重點群體，多措并舉穩就業、促創業、防失業。累計籌集就業崗位2.8萬個，“降、緩、補”政策惠及企業2.3萬家。舉辦培訓會、招聘會120余場，發放各類就業創業補貼1.01億元，新增城鎮就業2.2萬人、自主創業9850人。兜底保障全面加強。及時足額向困難群眾發放救助資金超6000萬元，為1602名困難人員代繳養老保險費，退捕漁民、被征地人員應保盡保，實現“15分鐘醫保服務圈”全覆蓋。失能人員照護保險惠及3164人，為6116名殘疾人提供免費體檢和個性化康復服務，獲評全國社會救助工作先進單位。新開工保障房20萬平方米，竣工126萬平方米，籌集保障性租賃住房6939套。公共服務優化升級。加快教育醫療事業優質均衡發展，新開工中小學、幼兒園8所，建成及投入使用9所，與南京師范大學共建“國家級基礎教育高品質發展示范區”；南醫大二附院邁皋橋院區投入使用，龍潭社區衛生服務中心創成省級社區醫院，綜合醫改成效獲國家衛健委高度肯定。統籌解決“一老一幼”問題，為11.3萬名老年人提供分層分類服務，堯林仙居社區創成國家示范性老年友好型社區，我區入選全省示范性居家社區養老服務網絡建設基地；新增托育托位264個，嬰幼兒照護服務水平顯著提升。人文內涵更加彰顯。實施文明實踐“雙十”工程，開展7000余場文明實踐活動，27人（戶）入選“江蘇好人”“南京好人”等先進典型。文體事業繁榮發展，舉辦公共文化、體育服務活動1300余場，馬群“吾在書屋”、西崗“樺墅學堂”入選“江蘇省最美公共文化空間”，我區主創的2項文藝作品獲江蘇省五星工程獎，區檔案館入選江蘇省“示范檔案館”。與儀征市、句容市簽署《寧鎮揚核心區長江文化保護與傳承戰略合作協議》，發布全省首部重點史志作品資助項目《師之魂—陶行知在棲霞》。

社會大局安定和諧。始終堅持統籌發展和安全，深入開展“大走訪、大排查、大攻堅”行動，社會治理體系不斷完善，社會環境保持安全穩定。平安棲霞可觀可感。開展深化提升安全生產專項整治三年行動，扎實推進危化品、燃氣、自建房等重點行業領域百日攻堅和安全生產大檢查，生產安全事故起數、死亡人數“雙下降”。深化現代警務改革，織密“盲區補防、街面巡防、小區智防”三張網，常態開展掃黑除惡“全民反詐”行動，推進建設“平安守望點”，刑事案件同比下降4%，公共安全感達99.23%。風險化解穩妥有序。扎實推進重點金融風險化解，涉眾型投資風險持續壓降，金融生態不斷優化。全力穩地價、穩房價、穩預期，落實“保交樓”任務，房地產市場平穩健康發展。加強食品藥品全鏈條監管，守護“舌尖上的安全”。妥善應對連續高溫干旱天氣，推進聯珠村等地質災害消險工程，完成2處積淹水點治理，啟動112戶危房治理異地安置，保障群眾生產生活不受影響。社會治理創新發展。持續打造“一社一品”基層治理品牌，實現“紅色物業”全覆蓋，“掌上云社區”數字賦能基層社區“智治”新模式入圍全國數字政府建設優秀案例，仙林街道黨建引領基層治理工作被中組部、中央電視臺《榜樣的力量》報道。發揮“棲事寧人”人民調解、“四色預警”家事關護體系作用，化解矛盾糾紛6349件。建立初信初訪“三見面”溝通機制，妥善解決一批信訪積案和歷史遺留問題，信訪總量下降10%。省社科院首家地方研究基地落戶棲霞。成功創建省級雙擁模范區“十連冠”，擁軍工作走在全省前列。

政府建設全面加強。始終把人民放在心中最高位置，加快轉變政府職能，推進法治、廉潔、服務型政府建設，治理效能明顯提升。政治引領貫穿始終。全面學習宣傳貫徹黨的二十大精神，縱深推進全面從嚴治黨，把黨的全面領導貫穿政府工作各方面全過程。堅持正確的政績觀，堅持實干為民，扎實做好國務院“互聯網+督查”、國家統計督察、省委巡視、省安全生產巡查等問題整改“后半篇文章”。法治政府走深走實。嚴格執行重大行政決策程序，加強行政權力事項清單管理，推進政府各領域信息公開，規范公正文明執法。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，辦理各級人大代表建議、政協委員提案575件，辦結率、滿意率保持100%。發布法治為民10件實事，實施八五普法，省級法治示范村（社區）達60個，法治觀念深入民心。行政效能明顯提升。持續深化“放管服”改革，實現區、街兩級“一業一證”綜窗辦理全覆蓋，辦理各類許可和公共服務事項61.5萬件，綜合滿意率99.5%以上。推進“一網統管”建設，實現城市管理、行政審批等6個平臺數據共享。建成“蘇服辦”APP棲霞旗艦店，發布115個電子證照、163個“蘇服碼”免證辦應用場景，實現辦稅業務90%網上可辦，“一站式”“一指式”服務更加便捷。作風建設常抓不懈。深入推進政府系統黨風廉政建設，更嚴更細落實中央八項規定及其實施細則精神，堅持“三不腐”一體推進，圍繞政府投資項目、民生政策落實等重點領域強化審計監督，堅決整治不正之風。帶頭過緊日子，壓減一般性支出，“三公”經費壓減20%。同時，大力支持工會、共青團、婦聯、慈善總會、紅十字會、科協等群團組織工作；國防動員、民族宗教、質量強區、外事、臺僑等工作取得新進步。

各位代表，這一年我們遇到的挑戰超出預期，收獲的成果彌足珍貴。我們深切體會到，這些成績的取得，根本在于有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于市委市政府和區委的正確領導、科學決策，在于全區人民團結一心、攻堅克難、砥礪奮進。在此，我代表區政府，向奮戰在各個崗位上的全區人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐區人民解放軍指戰員、公安干警、醫護人員、消防救援人員、社區工作者，向所有關心、支持和參與棲霞發展的駐區單位、海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

思危所以求安，慮退所以能進。我們也清醒地認識到，工作中還存在不少困難和問題。主要是：經濟運行的內外環境更為嚴峻復雜，穩增長壓力依然較大，中小微企業發展面臨困難；高質量發展任重道遠，龍頭企業、鏈主企業依舊較少，新舊動能轉換需要加快；城鄉發展與人民期盼還有差距，教育、衛生、養老、托幼等領域優質資源布局不夠均衡；財政收支仍處于“緊平衡”狀態，金融、房地產、安全生產、生態環境等領域存在隱匿風險；基層社會治理能力亟需提高，在工作作風、行政效能等方面還需要持續加強。在以后的工作中，我們一定正視問題，全力以赴改進工作、干好工作，決不辜負人民期待！

2023年的主要目標和任務

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年。展望新的一年，國際環境中不穩定不確定因素仍然較多，世界經濟面臨多年罕見的多重嚴峻挑戰。國內疫情防控進入新階段，面臨新形勢、新任務；經濟恢復的基礎尚不牢固，三重壓力仍然較大。江浙皖主要城市之間的競爭日益激烈，我市兄弟區正千方百計加快發展，稍一松懈就會被標兵甩開、被追兵趕超。但同時，我們也要看到，全國經濟增速有望持續回升，穩中向好、長期向好的基本面沒有改變；國家、省、市一系列重大戰略部署在棲霞交匯疊加，穩經濟一攬子政策落地見效、接續政策接連推出，一大批打基礎、強功能、利長遠的重大設施、重大項目陸續建成，為棲霞持續發展、加速發展、領先發展提供了難得機遇、創造了有利條件。我們堅信，棲霞有基礎、有能力，在新征程上更好扛起新使命譜寫新篇章。黨的二十大為我們指明了前進方向、提供了根本遵循，省委十四屆三次全會、市委十五屆五次全會和區委十一屆七次全會為我們描繪了發展藍圖、明確了奮斗目標。我們要將思想和行動統一到中央、省市和區委的決策部署上來，高舉旗幟，團結奮斗，奮力在現代化建設新征程上開好局、起好步。

2023年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務構建新發展格局，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，著力推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，持續推進產業現代化，打造創新高地，深化改革開放，促進區域協調，增進民生福祉，建設美麗棲霞，在新征程上全面推進中國式現代化棲霞新實踐。

2023年全區經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%；一般公共預算收入增長6%；全社會固定資產投資實現正增長；社會消費品零售總額增長2%；全體居民人均可支配收入增速高于地區生產總值增速。

為確保今年各項目標任務的實現，我們將認真做好以下八個方面工作：

一、堅持穩進提質，全力推動經濟平穩健康發展

立足擴大內需戰略基點，促進投資消費良性互動，進一步暢通內外循環，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

大力拓展有效投資。充分發揮重大項目“壓艙石”作用，加強用地、用能等要素保障，推進55個省市重大項目、43個重點城建項目開工建設，形成更多投資量實物量。支持制造業技術改造、擴大生產，力爭實現工業投資130億元以上。用足用好政策性開發性金融工具、專項債券等政策機遇，加大交通、水利、環保、民生等重點領域投資力度，補齊基礎設施短板。持續強化招商引資，激發民間投資活力，落地億元以上項目45個。

全面釋放消費潛力。把恢復和擴大消費擺在優先位置，加快推動德基文化藝術中心、萬象天地等項目開業運營，積極發展夜間經濟、共享經濟等新消費業態，著力打造休閑鄉村、健康養生等特色消費目的地，全面提升區域消費承載力。促進“五大商圈”提質升級，引進更多商業品牌首店，開展形式多樣的促銷費活動，發揮住房改善、新能源汽車、家電等消費帶動作用，擴大中高端消費供給，提振消費市場活力。

深度融入經濟循環。依托綜保區、中歐班列、龍潭港等有利資源，不斷提高“公鐵水多式聯運”效率，提升國家級物流樞紐能級，促進要素跨境流通，更好融入國內國際兩個市場。支持外貿企業拓市場、增訂單、拉項目，開展經貿交流合作，加快跨境電商、海外倉發展，打造跨境產品進出口集散中心、貿易展示交易中心，推進“網購保稅進口+實體新零售”試點，實現外貿進出口總額900億元以上，實際利用外資7.5億美元。

持續優化市場環境。支持民營經濟和民營企業發展壯大，落實各項惠企政策，幫助中小微企業渡過難關、恢復發展。加大商事登記“確認制”、“無感審批”等改革力度，簡化行政審批流程。落實公平競爭審查制度，推進社會信用體系建設，加強知識產權保護和激勵，保障各類市場主體合法權益，提高外商投資便利化水平，著力營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

二、堅持產業強區，立穩立牢高質量發展根基

以發展實體經濟為著力點，做強做優主導優勢產業，推進數字產業化和產業數字化，加快構建現代化產業體系。

推動先進制造業做大做強。持續優化石化、能源等傳統產業布局，圍繞智能制造裝備、新型電子信息、新能源汽車等優勢產業，培養一批具有產業競爭力、生態主導力的“鏈主”企業，打造千億級產業基地，推動制造業規模全市領先。支持行業龍頭企業、中小型制造企業“智改數轉”，培育一批工業互聯網標桿企業、智能制造示范工廠，建設智能制造先行區。

推動現代服務業提質增效。推進生產性服務業高質量發展，聚焦產品研發、生產設計、現代物流等重點領域，集聚一批行業領軍企業、“兩業融合”試點企業，力爭規上服務業營業收入增長6%。推動旅游業加快恢復，建成運營棲霞古鎮等一批旅游項目，構建全域旅游新格局。加快仙林國際醫學中心、養老社區等項目建設，推進“醫教研康養”一體發展。爭創省級現代服務業高質量發展集聚示范區。

推動新興產業加速崛起。把握數字經濟、生命健康等新產業發展機遇，搶占新賽道、培育新動能。深化中國（南京）智谷建設，豐富“AI+”智慧智能技術應用場景，培育壯大人工智能等未來產業，核心產業收入達86億元，產業競爭力躋身全國第一方陣。推動生物醫藥產業強鏈補鏈，加快醫療器械產業園建設，形成千家生物醫藥企業集群。

三、堅持創新驅動，不斷塑造發展新動能新優勢

聚焦科技自立自強，有力統籌教育、科技、人才工作，推進科技創新“關鍵變量”轉化為高質量發展“最大增量”。

加快創新資源融合。發揮駐區高校集聚優勢、孵化載體成熟優勢、現代產業基礎優勢，促進創新鏈、產業鏈精準對接。依托高校雙創基地、大學科技園等各類載體，鼓勵高校院所、科研機構與科技企業組建創新聯合體、聯合實驗室，開展“卡脖子”領域技術攻關，形成大學城活躍創新帶。高效運營“霞科行”技術轉移市場，持續推動高新區、南郵等知識產權運營中心建設，促進成果轉化供需兩側雙向發力，實現產學研合作160項以上，技術合同成交額超60億元。

激發企業創新活力。突出企業科技創新主體地位，支持科技企業“小升高”“高升規”“規育小”，培育一批制造業單項冠軍、獨角獸、瞪羚企業，新增省級“專精特新”企業7家、高新技術企業60家，科技型中小企業超2000家。支持企業承擔國家、省、市級重大科技項目，研發、轉化、孵化一批主導產業創新成果，新增市級以上企業科研平臺15個，有效發明專利擁有量超1.3萬件。引導金融資本精準扶持科技創新，推動“科技—產業—金融”形成良性循環，力爭再培育3家上市企業。

廣聚創新創業人才。聚焦主導產業需求，堅持“高精尖缺”導向，統籌實施各級各類人才計劃，依托紫東國際人才街區開展海智對接交流，引進培育高層次人才100名。深化“科創江蘇”試點區建設，打造有溫度的“科技工作者之家”。健全引才用才激勵機制，為人才企業成長、人才生活安居提供全程服務，吸引更多人才項目，形成具有影響力的科技人才高地。

四、堅持建管并舉，全面提升城鄉宜居品質

深入貫徹“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，堅持統籌規劃和系統布局，強基礎、補短板，打造宜居宜業的城市典范。

一體化推進城鄉融合。深化國土空間規劃編制和實施管理，推進歷史文化保護規劃、主導產業發展規劃、實用性村莊規劃等專項規劃編制。加強城市特色塑造，提升邁皋橋、馬群等老城片區品質，增強仙林新市區、新堯新城等片區功能，加快燕子磯新城、棲霞山旅游度假區、青龍片區、龍潭產業新城等片區建設，打造八卦洲休閑麗島?？茖W謀劃土地要素供給，鼓勵產業用地復合利用，推進低效用地再開發，實施一批一二三產業融合項目。

高品質完善基礎配套。全力保障312國道（七鄉河至寧鎮界段）快速化改造、新生圩長江大橋、龍潭長江大橋、地鐵6號線、寧揚城際等省市重大項目順利實施，加快五一河路、麟崗大道、神農路—恒競路、廬山路下穿堯興支線鐵路等工程建設，持續改善區域交通條件。堅持“留改拆”并舉、形象品質并重，推進13.5萬平方米棚戶區改造，實施邁皋橋華電三宿舍等城市更新項目。啟動新一輪“美好家園”三年行動，打造一批宜居示范住區、智能化示范精品小區，讓城市生活更有品質、更有溫度。

精細化做好城鄉管理。穩步推進城市體檢，深入開展背街小巷、空中纜線、渣土運輸、交通治堵等專項整治，嚴厲懲治違搭違建、違章違停行為。做好廁所革命長效管護，新建公共廁所4座。提升垃圾分類質效，加快區垃圾分類貯存分揀中心建設，實現餐廚垃圾全量處置。完善幕燕濱江風光帶、棲霞山等景區功能環境，新建小型城市客廳2處。推動農村人居環境長治久凈，建設美麗宜居鄉村14個，塑造現代鄉村新形象。

五、堅持生態優先，深入推進美麗棲霞建設

牢牢守住生態環境質量“只能更好、不能變壞”底線，深入打好污染防治攻堅戰，建設美麗棲霞、綠色棲霞、低碳棲霞。

鞏固污染防治成效。堅持鐵規治污、重典治亂，狠抓中央環保督察整改驗收銷號。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，強化工業源、移動源、面源等大氣源頭治理，實現PM2.5年均濃度降幅、優良天數比率“雙達標”；加快市政雨水管網清疏等工程建設，確保國省考斷面穩定達到或好于Ⅲ類水質；完善污染地塊名錄及開發利用負面清單，有序推進“無廢城市”建設。集中攻堅噪音擾民、揚塵污染、餐飲油煙等突出問題，提高人民群眾的生態環境獲得感。

抓好生態系統保護。嚴格執行《長江保護法》，全面落實“十年禁漁”，加強水源地保護、入江支流整治，合理布局生產、生活、生態岸線，打造岸線生態修復示范樣板，守護長江安瀾。完成國土空間生態保護和修復規劃編制，落實“三線一單”管控，堅決制止耕地“非農化”、防止“非糧化”。構建“六廊兩帶多點”生態系統，創建4條幸福河湖、4條農村生態河道。全面推進環境風險企業安全達標建設，推廣“非現場監管+精準執法”，著力構建全過程、多層級生態環境風險防范體系。

深化低碳循環發展。優化產業結構、能源結構和交通運輸結構，堅決遏制“兩高一低”項目，有序推進碳達峰碳中和。提高石化、電力等傳統產業“含綠量”，實施大唐南電節能降碳、金陵石化“近零”排放等技術改造項目，推動中國水泥廠、江南小野田轉型發展。強化規上工業能耗約束性指標管控，完成市定非電煤耗控制任務。做好充電樁建設規劃布局，加快淘汰老舊柴油車。推廣可再生能源開發利用，擴大公共機構光伏發電試點范圍。普及低碳發展理念和低碳生活方式，讓綠色低碳成為社會新風尚。

六、堅持人民至上，共同創造美好幸福生活

始終把老百姓的事放在心上，用心用情辦好民生實事，持續保障和改善民生，盡最大努力實現人民群眾對美好生活的向往。

提高人民生活品質。完善重點群體就業支持體系，培育新就業形態，持續壯大中等收入群體規模，新增城鎮就業2.15萬人。落實全民參保計劃，強化基本醫保、大病保險、醫療救助“三重制度”綜合保障，提高經濟困難的高齡失能老人和重病重殘兒童服務保障水平。加快完善住房保障體系，新開工保障房61萬平方米、竣工85萬平方米，建成保障性租賃住房5200套，解決好困難群眾、新市民、青年人的住房問題。

提升教育發展質量。持續抓好“雙減”工作，狠抓基礎教育質量提升，規范民辦義務教育發展，創建江蘇省義務教育優質均衡發展區。促進學前教育普惠優質發展，省市優質幼兒園就讀幼兒比例達90%。優化教育資源布局，強化遠郊學校與名校合作共建，建成中小學、幼兒園8所，新開工5所。促進職業教育校企合作、產教融合，加快新港中專校新校區建設。發展社區教育、繼續教育和老年教育，建設學習型社會，打造“善學棲霞”。

擦亮健康棲霞品牌。推動優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，發展區域緊密型醫聯體，推廣“互聯網+醫療健康”，加快市婦幼保健院丁家莊院區等三級醫院建設，促進社區衛生服務中心向社區醫院升級。標準化打造居家養老服務中心，新增養老床位120張；加強0—3歲嬰幼兒照護服務機構建設，提高優生優育服務水平，每千人擁有嬰幼兒托位數達3.9個。推進運動促進健康站發展，以體衛融合賦能全民健康。

推進文化自信自強。深入推進文化惠民工程，推動更多公益性文化設施免費開放，建設15分鐘公共文化服務圈，全年公共文化活動不少于1000場。深化以文塑旅、以旅彰文，推進“智慧文保”數字化轉化與開發，通過棲霞山紅楓節、幕府登高節等文旅活動，擴大棲霞文旅影響力。常態長效開展群眾性精神文明建設工作，深入推進新時代文明實踐中心（所、站）拓展建設，努力打造有情懷、有活力的文明典范城市樣板區。

各位代表，經過多輪征求意見，區政府聚焦群眾“急難愁盼”，廣泛征集遴選了十二件26項民生實事候選項目提交大會，請各位代表審議并票決。我們將堅持目標化、清單化、項目化，努力把民生實事一件一件做實做細做成做好。

七、堅持共治共享，全力維護社會安全穩定

強化風險意識、樹牢底線思維，不斷提高各領域風險防范化解能力，加快構建新安全格局。

科學精準做好疫情防控。認真落實新階段疫情防控各項舉措，平穩有序實施新型冠狀病毒感染“乙類乙管”。重點抓好老年人和患基礎性疾病群體防護，整體提高老年人疫苗接種率。完善分級診療機制，加強醫藥用品保供穩價，保障群眾就醫用藥需求。進一步健全公共衛生應急管理體系，有力有序防范和應對突發公共衛生事件。

多元參與維護和諧穩定。堅持和發展新時代“楓橋經驗”城市版，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。加強社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源“五社聯動”，引導社會力量參與基層治理。加大初信初訪辦理力度，做好民族宗教工作，強化退役軍人服務保障，做實做細群眾工作。加強“警格”“網格”融合，推廣“平安守望點”模式，常態化開展掃黑除惡斗爭。持續推進社會治理創新，有序建設國家智能社區治理實驗基地八大場景，以治理數字化牽引治理現代化。

治本攻堅增強安全韌勁。不斷完善公共安全體系，加強“區—街—村居—企業”四級網格安全監管，建立大安全大應急框架。抓好省安全生產巡查反饋問題整改，全面推進?；?、建筑工地、消防、道路交通等重點行業領域安全生產排查整治大會戰，堅決遏制較大及以上事故發生。進一步完善應急預案體系，加強應急救援隊伍、救災物資儲備中心建設，全面提升防災減災水平，守牢城市安全運行底線。

穩妥有序防范化解風險。扎實做好保交樓、保民生、保穩定各項工作，強化民營企業債務、非法集資、房地產等領域風險排查，依法打擊違法犯罪活動，堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。加強政府性債務管控，實現債務規模、債務率和債務成本“三下降”。嚴格食品藥品監管，提升食品藥品安全保障水平。

八、堅持勤政為民，努力走好新時代趕考之路

始終把群眾滿意作為政府工作的永恒追求，持之以恒轉變工作作風、加強自身建設，不斷提升政府施政能力和服務水平。

堅定黨的全面領導。以黨的二十大精神為指引，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。始終胸懷“國之大者”，全面落實黨中央、國務院和省市區委各項決策部署，確保令行禁止、政令暢通。切實履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實意識形態工作責任制，狠抓省委巡視反饋問題整改，加強巡視整改成果運用。

堅持依法高效履職。將法治建設貫穿政府工作全過程，完善公共決策吸納民意機制，加強重大行政決策、規范性文件合法性審查，認真做好行政應訴工作。主動接受人大及其常委會法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，強化審計監督、統計監督、司法監督，不斷提升依法行政能力。完善聯系群眾、服務企業機制，促進助企紓困、便民惠民等政策直達基層一線。推進數字政府建設，加快建立具有棲霞特色的“一網統管”體系。

堅守清正廉潔本色。縱深推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，及時發現、著力解決“七個有之”問題。把貫徹落實中央八項規定精神作為重大政治責任，推動作風建設落細落實、見行見效。加強政府支出管理，做好基層“三保”工作，推動“三公經費”持續下降，堅持“過緊日子”，更好節用裕民。完善權力監督制約機制，加強權力集中、資金密集、資源富集領域的剛性約束，持續鞏固風清氣正的發展氛圍。

各位代表！雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，在省市和區委的堅強領導下，踔厲奮發，勇毅前行，奮力推進中國式現代化棲霞新實踐，譜寫“強富美高”新棲霞現代化建設的嶄新篇章！

圖解：一圖讀懂 | 2023年棲霞區政府工作報告