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2022年，棲霞區交通運輸局緊緊圍繞年度工作目標，努力運用法治思維和法治方式，以依法行政、依法治交為抓手，不斷提高依法行政能力、規范執法行為，全面推進嚴格規范公正文明執法，提升交通運輸事中事后監管能力，打造法治化交通運輸營商環境，現將一年來法治政府建設及法治建設第一責任人履職工作報告如下：

一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

一是強化組織領導。將法治建設工作納入全局綜合目標考核，并作為每年年中執法評議考核的一項重要內容，形成了年初部署、中間檢查和年終考核的工作機制。根據局領導分工調整，修訂完善交運局依法行政領導小組名單，擬定交通運輸法治工作要點。局領導積極參加旁聽法庭庭審活動，共網絡觀看庭審4起，加強行政復議、行政訴訟工作，全年未發生行政復議、行政訴訟案件。組織開展交通運輸綜合行政執法檢查，堅持目標導向、問題導向、結果導向、責任導向，對檢查發現和反饋的問題及時整改，強化交通運輸執法規范化長效機制建設。謀劃交通運輸綜合行政執法改革優化，突破執法能力瓶頸，大力開展“誰執法誰普法”，提升為民服務效能，暢通為民服務渠道，打造一支政治堅定、素質過硬、作風優良、廉潔自律的交通運輸綜合執法鐵軍。

二是依法實施行政審批工作。2022年，共辦理道路貨運許可412件；實施機動車維修經營備案48家；做好“蘇政22條”事項認領，和服務上線工作，著力做好疫情期間江蘇支援上海運輸保障工作，落實通行證“統一格式、全國互認、辦理便捷”的基礎上，落實點對點運輸和全過程閉環管理要求，通過提前申報、貨到放行、抵點直裝等措施簡化申報單證，最大限度減少貨車滯留時間。開展交通運輸領域政務中介服務和收費摸排自查，有效減輕企業不合理負擔。

三是加大行政執法力度。2022年，實施行政處罰1051件，處罰金額76.04萬元，實施行政檢查1894件。加強執法隊伍建設，提升依法履職能力。順應全省交通運輸綜合執法改革新形勢，抓牢干部隊伍、執法隊伍、專業人才隊伍三個重點，打造一支“素質高、能力強、作風硬”的執法隊伍。執法大隊嚴格落實執法人員培訓計劃和學習要求，依托市局執法公眾號學習平臺，落實學習的學時和測試要求。采取靈活多樣的方式，將執法人員業務學習培訓與日常執法工作緊密結合，集中學習與自主學習相結合，不斷增強執法本領，提高綜合執法水平；堅持執法工作閉環思維，增強監管質效。執法全過程互相銜接、形成閉環。我們既立足當前，堅決查糾整改一批突出問題，又著眼長遠，加強源頭治理，提升行業治理的能力和水平。注重保障從業人員的合法權利，把更多的便民服務融入到執法工作中，讓從業人員感受到執法溫度。注重事前預防，將執法關口前移，教育和處罰相結合，引導企業和從業人員守法經營，從源頭上預防和減少影響行業穩定發展的苗頭性、傾向性問題。注重綜合治理，統籌運用好信用管理、源頭管控等綜合手段，開展多部門執法聯動，形成執法合力，切實提升交通運輸治理效率。

四是加強行政執法監督。今年完成106件重大行政執法決定備案審查。組織實施局執法單位綜合執法檢查，就檢查情況通報并整改。8月底市交通運輸局對我局綜合行政執法監督檢查，對我局綜合執法工作作出肯定，評價我局工作走在南京區縣交通部門前列。9月底，聯合區司法局開展執法現場督查檢查。檢查邀請區行政執法特邀監督員、基層街道司法人員和其他執法部門互查人員共同參加，深入實地、查看實情，到執法第一現場靠前監督，檢查了行政執法全過程情況，及行政執法“三項制度”的落實情況。進一步強化行政執法監督，常態化開展交通領域行政執法監督檢查，規范交通運輸行政執法行為，促進嚴格規范公正文明執法。

五是嚴格落實三項制度和“雙隨機 一公開”公示。在政府網站和案件處理中心大廳公開公示單位權責清單，公示執法人員信息，以及“雙隨機 一公開”事項清單等，規范事前公示。在業務大廳設立執法監督崗，公開執法人員照片和胸牌號。嚴格實施執法人員持證上崗、亮證執法工作要求，規范執法事中公示。定期將行政許可、行政處罰、公共服務信息網上公示。推行執法全過程記錄制度。加強制度建設，通過制度明確行政執法人員執法行為規范。加強監督管理，將執法全過程記錄納入月度考核內容，每月考核人員對執法全過程記錄進行抽查。大隊法規監督科負責對日常執法文書的審查，確保每件行政執法案件有記錄、有案卷，保障執法全過程文字記錄完整，執法文書規范，案卷完整齊全。嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度。嚴格落實行政執法決定法制審核和備案，做到行政執法合法合理、公平公正，執法工作程序化、規范化，避免了因執法違法或不當損害公民、法人和其他組織的合法權益，影響社會穩定或者產生其他不良后果，保障了行政執法決定的合法性、合理性，有力地促進了嚴格規范公正執法。

六是完成行政許可事項、行政權力事項清單的梳理確認。根據《省政府辦公廳關于公布江蘇省行政許可事項清單的通知》（蘇政辦發〔2022〕57號）要求和南京市關于編制行政許可清單指導意見，按棲霞區政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室的通知要求，對照經市主管部門認定的25項區級交通運輸行政許可事項，經認真梳理、仔細核對，形成文字說明材料，報局專題會議研究確認；按照區編辦通知要求，梳理行政處罰、行政強制等權力事項567項（其中3項為市設權力事項）。歷經多輪核對，多次與區編辦、市局法規處溝通協調，最終確認應領308權力事項，我局均全部完成。12月，市交通運輸局印發《關于對雨花臺區、棲霞區交通運輸局依職 權類權力事項劃分標準的答復》，明確市級依法行使我區范圍內道路客運經營、 公共客運、軌道交通（涉及交通運輸部門相關的權力事項 )、 汽車租賃、內河地方海事（轄區內的市管水域的內河航道 )、 港口行政執法門類的行政處罰以及與行政處罰相關的行政 檢查、行政強制等執法職能。

七是堅持改革驅動，適應執法形勢新變化。以提升行業治理能力和治理水平為目標，加快推進交通綜合執法改革完善和優化。2017年我局按市局部署先試先行先改，進行綜合執法改革，改革實現行政許可和行政處罰的相對分離，做到“一枚印章管執法”“一枚印章管審批”，但仍暴露出的人少事多、上下對接不暢等矛盾。因此今年我局實施優化完善，按照行政職能由行政機關承擔、執法職能由綜合執法機構承擔、公益服務職能由事業單位承擔的原則，重構適應新形勢、新要求的綜合執法隊伍和行政監督體系；以交通科技創新為驅動，不斷推動行業治理體系和治理能力現代化。建成試用智慧交通運輸管理平臺，實現交通運輸數據資源在線集聚和融合應用，推動5G等新技術與行業監管相融合，打造“棲霞交通大數據”名片。探索“大數據+指揮中心+綜合執法隊伍”綜合執法新模式，以事中事后監管為重點，實現對公路、農路精細化管理和行政執法全過程動態監管，推動行業治理能力跨越式提升。

二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責

為強化黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，使法治工作切實有人抓、有人管，把各項法治工作落到實處，我局成立了強有力的依法行政領導小組。形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，其他成員共同抓的局面。在堅持主要負責人履行推進法治建設第一責任人方面還落實了以下工作：

（一）推進政務服務事項改革。按照省市區深化“放管服”改革精神，對各審批事項進行再次梳理和優化。以規范行政審批權運行和方便群眾辦事為出發點，全面推行限時辦理、規范辦理、透明辦理、網上辦理，推行告知承諾制，提高行政效能，激發社會活力。

（二）依法依規抓好工程建設，認真落實主體責任。規范工程建設管理，嚴格防范廉政風險。依據制定工程領域黨風廉政建設主體責任清單，不斷壓實主體責任，嚴格落實“三重一大”制度，強化交通工程建設項目審批、招投標、工程變更、資金使用等重點環節監管，制定《廉政風險防控手冊》，著重開展對基礎設施建設等重要領域廉政風險點排查，與各工程項目設計、施工、監理單位簽訂廉政合同，不斷做好工程領域廉政防控工作。

（三）健全重大行政決策機制。認真落實重大行政決策社會穩定風險評估要求，對重大交通建設項目和重要行業管理制度做到集體討論，強化決策規范化工作，建立重大行政決策制度。

（四）抓好法律人才保障。聘請法律顧問為我局行政規范性文件制定、重大行政決策出臺、重大合同簽訂、重大突發事件、行政復議、行政訴訟應對等提供法律服務，做到各類合同簽訂合法性審核100%覆蓋，實現依法決策、依法行政、依法治理。

（五）落實“誰執法誰普法”方面。建立健全“誰執法誰普法”責任機制、普法責任清單制度、以案釋法等機制，認真開展普法宣傳，堅持做好執法工作信息報送。組織參與開展南京市第二屆“民法典宣傳月”活動，組織全體人員按要求完成在“中國普法”公眾號答題。組織各單位利用LED大屏等媒介積極宣傳民法典。按要求完成執法工作信息報送，全年共報送執法信息12篇。聯合區應急等部門和屬地街道通過多種方式、多種渠道、多方力量開展普法宣傳，將宣傳的陣地延伸到道路建設工地、施工現場、物流園區。

三、推進法治政府建設存在的不足和下步打算

雖然在推進法治政府建設和主要責任人履行第一責任人責任中取得了一些成績和進步，但仍存在一些問題和困難。

（一）法治建設工作還有待加強。作為執法部門，局屬黨員干部和執法人員總體上具備相應的法治思維和法治方式，但仍需進一步提高。領導述法雖結合了交通運輸行業實際，但遵循固有模式，特點不明顯，存在同質化、形式化現象的問題。

下步打算：一是強化領導干部法治思維法治意識，嚴格落實年度學法計劃，提升學習實效；二是認真做好黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況，圍繞全區綜合考核法治建設相關考核指標內容，把推動解決本部門法治領域突出問題、回應人民群眾訴求作為述法的重點內容，做到有導向的精準述法。三是堅持目標導向、問題導向，更加規范行政執法程序，倒逼加壓，自覺提升運用法治思維和法治方式的能力。

（二）存在管理意識強、服務意識弱、執法有“強度”但“溫度”不足的問題。我局堅持執法為民，從轄區運輸經營者實際利益出發，兼顧監管和服務。疫情期間，嚴格落實上級防疫部署，同時做好助企紓困，積極優化防疫措施，減輕交通運輸經營者、從業人員的負擔。但因多種因素制約，柔性執法方式運用仍不充分，尤其“輕微免罰”要求的執行仍未得到很好落實，有些免罰沒有嚴格按規定程序建檔、歸檔。

下步打算：一是進一步提升行政執法的科學性和合理性，完善行政執法輕微違法行為不予處罰、一般違法行為減輕從輕處罰的清單；二是靠前服務引導企業合規經營，主動引導企業和個體工商戶在生產經營過程中遵守法律法規；三是嚴格執行《江蘇省交通運輸行政執法自由裁量標準》，為行政執法提供精細化指導標準；四是嚴肅工作紀律，提升執法人員素質和形象。

（三）法治建設宣傳成效仍待進一步增強。法治宣傳針對性、實效性存在差距，普法內容與普法對象的需求匹配不夠精準，形式不夠豐富，影響宣傳效果的問題。

下步打算：抓細落實“誰執法誰普法”制度，不斷夯實普法主體責任。在開展法治教育培訓和向社會大眾普法宣傳中，注重創新宣傳方法，以真實生動的案例結合理論進行宣教，使宣傳內容更加接地氣，更加貼近行業實際和群眾生活。順應信息傳播手段的變化，進一步豐富宣傳內容，以此增強普法宣傳的效果。