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各位區(qū)長：

截至8月底，2023年建議提案集中辦理工作已告一段落。區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政協(xié)主席會(huì)將在近期聽取區(qū)政府關(guān)于辦理情況的報(bào)告。下面我將今年建議提案的辦理情況先行向區(qū)政府常務(wù)會(huì)議作一簡要匯報(bào)。

一、基本情況

今年兩會(huì)期間，區(qū)人大代表、政協(xié)委員圍繞疫情過后經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展主題，聚焦全區(qū)改革發(fā)展大事、民生改善實(shí)事、社會(huì)治理難事，認(rèn)真履職盡責(zé)，積極建言獻(xiàn)策，提出了很多具有較強(qiáng)針對(duì)性、指導(dǎo)性和前瞻性的建議和意見。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，區(qū)政府共收到建議提案541件，其中代表建議261件、委員提案280件。區(qū)政府辦公室根據(jù)建議提案內(nèi)容和部門、街道的職能管轄范圍，將495件交由62個(gè)區(qū)級(jí)單位和9個(gè)街道辦事處具體承辦；其余46件由于超出區(qū)政府職能部門和街道的辦理權(quán)限，經(jīng)協(xié)調(diào)，分別由南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)辦公室（25件）、仙林大學(xué)城管委會(huì)辦公室（21件）負(fù)責(zé)辦理。

近期，區(qū)政府辦公室對(duì)承辦單位答復(fù)意見和代表委員反饋情況進(jìn)行了梳理，從辦理結(jié)果來看，已解決和基本解決的（A類）建議提案有530件，占建議提案承辦總數(shù)的98%（即辦成率）；被采納、列入計(jì)劃逐步解決的（B類）有3件；因條件限制而作說明解釋的（C類）有9件。此外，去年5件B類辦件轉(zhuǎn)入今年繼續(xù)辦理并順利辦結(jié)。區(qū)級(jí)建議提案的辦結(jié)率、滿意率連續(xù)20年實(shí)現(xiàn)了“雙百”目標(biāo)，其中，區(qū)人大確定的15件重點(diǎn)建議和區(qū)政協(xié)確定的29件重點(diǎn)提案在辦成率上也取得了100%的好成績。

二、主要做法

代表委員是人民群眾的“代言人”，辦好建議提案是保障人民主體地位得以實(shí)現(xiàn)的充分體現(xiàn)，也是密切聯(lián)系群眾、促進(jìn)民主科學(xué)決策的主要抓手。為此，區(qū)政府辦及各承辦單位以貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記參加全國人代會(huì)江蘇代表團(tuán)審議、在江蘇視察時(shí)的重要講話、重要指示精神為契機(jī)，堅(jiān)持執(zhí)政為民、發(fā)展惠民的理念，聚焦建議提案辦理的“點(diǎn)、線、面”，通過夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化組織、放大功效，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題和關(guān)系全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題，確保事事有回音、件件有結(jié)果，努力做到讓代表委員滿意，讓人民群眾受益。

（一）鎖定“點(diǎn)”，步步持續(xù)用力

精準(zhǔn)確定建議提案辦理的核心“穴位”，靶向發(fā)力，以點(diǎn)促面打通辦理“經(jīng)脈”。

一是找準(zhǔn)切入點(diǎn)，加強(qiáng)選題引導(dǎo)。建議提案提得準(zhǔn)、提得好，才能辦得實(shí)、辦得好。兩會(huì)前夕，區(qū)政府辦聯(lián)合區(qū)人大辦、區(qū)政協(xié)辦面向社會(huì)公開征集建議提案線索，同步面向區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和部門、街道、平臺(tái)征求選題意見建議，梳理形成建議提案參考選題（共4大方面43條要目），幫助代表委員打開撰寫思路、明確選題方向；與此同時(shí)，積極支持區(qū)人大辦和區(qū)政協(xié)辦舉辦代表委員履職能力提升培訓(xùn)班，主動(dòng)向代表委員通報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，并為代表委員赴基層開展調(diào)研提供保障，確保建議提案選題與時(shí)代發(fā)展“合轍”、與政府工作“同頻”、與人民需求“共振”。

二是把握關(guān)鍵點(diǎn)，注重雙向溝通。良好的溝通是建議提案辦理工作的“密鑰”。堅(jiān)持“先溝通再辦理、不溝通不辦理”，一方面，承辦單位在辦理過程中與代表委員保持密切聯(lián)系，嚴(yán)格按照溝通了解在前、協(xié)商辦理在中、起草答復(fù)在后的原則，全面落實(shí)“辦前、辦中、辦后”三聯(lián)系制度，提升代表委員的參與度與融入性；另一方面，主辦單位與協(xié)辦單位建立互動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過實(shí)時(shí)溝通厘清責(zé)任界限、商討辦理方案、落實(shí)工作措施、協(xié)同完成答復(fù)，形成推動(dòng)辦理的合力。比如，區(qū)城管局主動(dòng)函告協(xié)辦單位需要協(xié)助辦理的事項(xiàng)，協(xié)辦單位積極配合完成辦理任務(wù)。

三是探索創(chuàng)新點(diǎn)，勇于實(shí)踐突破。創(chuàng)新是永恒的生命力，建議提案辦理工作始終在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展。鼓勵(lì)基層弘揚(yáng)“四敢精神”，打破傳統(tǒng)限制，總結(jié)首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，在今年的交辦會(huì)上，對(duì)綜合評(píng)選出的辦理工作創(chuàng)新案例集中進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，在全區(qū)上下營造常辦常新、勇于創(chuàng)新的氛圍。作為辦理工作牽頭單位，區(qū)政府辦今年創(chuàng)新遴選涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的8條建議提案，首次嘗試“一案一群組”模式，分案建立辦理群組，區(qū)人大辦、區(qū)政府辦、區(qū)政協(xié)辦、代表委員和主協(xié)辦單位全部入群，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)溝通、問題及時(shí)解決、辦理全程跟蹤、成效多元展示，收到良好的預(yù)期效果，也得到了代表委員的積極評(píng)價(jià)。

四是扭住著力點(diǎn)，發(fā)揮示范效應(yīng)。在年度重點(diǎn)件辦理上狠下功夫，以重點(diǎn)件引領(lǐng)撬動(dòng)普通件辦理。今年，區(qū)人大和區(qū)政協(xié)遴選了44件重點(diǎn)建議提案，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)建管、社會(huì)治理等領(lǐng)域，由三區(qū)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合分管工作領(lǐng)辦督辦。承辦單位樹立“重點(diǎn)辦、優(yōu)先辦”的意識(shí)，借力區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注、高層統(tǒng)籌、高位協(xié)調(diào)作用，精心組織辦理，全力推動(dòng)代表委員的意見建議落到實(shí)處。比如，關(guān)于三區(qū)融合的“一號(hào)提案”，區(qū)委研究室積極參與區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)主持的專題研討和分類座談，整合調(diào)動(dòng)行政資源，在區(qū)委明確“穩(wěn)定體制、創(chuàng)新機(jī)制、聚焦主業(yè)、職責(zé)清晰、高效統(tǒng)籌、統(tǒng)分結(jié)合”原則的基礎(chǔ)上，起草“1+7”系列文件，為三區(qū)深度融合提供了制度性支撐。

（二）抓住“線”，層層推進(jìn)辦理

堅(jiān)持指揮線、技術(shù)線、時(shí)間線“三線并行”，對(duì)建議提案辦理工作實(shí)行全周期、全鏈條管理。

一是繃緊指揮線，強(qiáng)化全程組織。將辦理工作切分為“提、審、交、辦、督、評(píng)”六大環(huán)節(jié)，加大整體把控和組織調(diào)度力度，確保環(huán)環(huán)相扣、無縫銜接。比如，在交辦環(huán)節(jié)，為了確保牽頭單位交得準(zhǔn)、承辦單位接得住，實(shí)行兩輪預(yù)交辦，并根據(jù)承辦單位反饋意見調(diào)整完善交辦方案，提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)審核后，以會(huì)議形式正式交辦。再比如，在評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，除了代表委員客觀進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)外，區(qū)政府辦主動(dòng)將通過保密審查的建議提案復(fù)文在政府門戶網(wǎng)站予以公開，并依托我的棲霞、今日棲霞、家住棲霞等載體發(fā)布建議提案辦理相關(guān)情況，通過代表委員評(píng)一評(píng)、社會(huì)各界看一看、主流媒體曬一曬，讓辦理工作“走出深閨”、走進(jìn)公眾視野。

二是劃定技術(shù)線，強(qiáng)化全程督導(dǎo)。區(qū)政府辦聚焦核心業(yè)務(wù)，將服務(wù)融入指導(dǎo)和督辦，助力承辦單位順利推進(jìn)辦理工作。一方面，傾心指導(dǎo)。編制并印發(fā)“一圖一單一要點(diǎn)”（建議提案辦理工作流程圖、重點(diǎn)建議提案辦理工作清單、2023年度建議提案辦理工作要點(diǎn)），方便承辦單位“按圖索驥”。交辦會(huì)后安排現(xiàn)場(chǎng)答疑，“面對(duì)面”解決問題；針對(duì)新任經(jīng)辦員，“手把手”進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)；為教育、衛(wèi)健、民政、住建、城管等“辦理大戶”提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)，當(dāng)好24小時(shí)在線“小助手”。另一方面，嚴(yán)格督辦。將建議提案辦理作為政務(wù)督查的重點(diǎn)事項(xiàng)列入年度督查工作計(jì)劃，緊扣辦理標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)序、辦理質(zhì)效開展日常督查和集中督查，通過下發(fā)提醒單、催辦函、督查通報(bào)等形式傳導(dǎo)壓力，倒逼承辦單位提高思想認(rèn)識(shí)、做好辦理工作。

三是瞄準(zhǔn)時(shí)間線，強(qiáng)化全程介入。建議提案辦理時(shí)序相對(duì)固定，區(qū)政府辦抓住階段性節(jié)點(diǎn)，合理分配工作精力。在辦理前期，嚴(yán)格立案審查。通過會(huì)前預(yù)先審、會(huì)中現(xiàn)場(chǎng)審、會(huì)后集中審，對(duì)部分不符合規(guī)范要求的建議提案，提出“補(bǔ)并修轉(zhuǎn)”意見，經(jīng)二次復(fù)審后予以接收。在辦理中期，管控辦理質(zhì)量。重點(diǎn)對(duì)是否與代表委員進(jìn)行充分溝通、辦理方案是否務(wù)實(shí)可行、工作措施是否落實(shí)到位等進(jìn)行跟蹤，確保辦理從口頭上、紙面上落到行動(dòng)上。在辦理后期，推動(dòng)形成閉環(huán)。圍繞避免超時(shí)、當(dāng)面答復(fù)、有效反饋等密集發(fā)出工作提醒，針對(duì)答復(fù)困難、代表委員難認(rèn)可的辦件，聯(lián)合承辦單位進(jìn)行全面復(fù)盤，并優(yōu)化辦理方案，推動(dòng)二次辦理，直至代表委員滿意。

三、謀好“面”，件件彰顯價(jià)值

建議提案普遍蘊(yùn)含著代表委員的真知灼見，在個(gè)性化分析研究的基礎(chǔ)上，因“案”而異促進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)化”，充分發(fā)揮建議提案的價(jià)值。

一是轉(zhuǎn)化為科學(xué)決策。比如，王友雙、袁慧婷等代表委員高度關(guān)注營商環(huán)境打造并積極出謀劃策，區(qū)政府聚焦科技人才要素支撐、行政審批效率提升、市場(chǎng)環(huán)境更加公平有序、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)化四個(gè)方面靶向發(fā)力，迭代推出優(yōu)化營商環(huán)境政策4.0版，助力為企服務(wù)再升級(jí)；針對(duì)當(dāng)前面臨的農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)劃審批難題，陳永強(qiáng)、劉民等代表委員建議對(duì)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目用地給予政策支持，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合區(qū)規(guī)劃資源分局通過實(shí)地調(diào)研，在全市率先出臺(tái)《棲霞區(qū)集體建設(shè)用地審批實(shí)施細(xì)則》，打通政策落地“最后一公里”。

二是轉(zhuǎn)化為工作措施。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域：丁波、呂辰等代表委員認(rèn)為，面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀形勢(shì)和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，更要全力以赴拼經(jīng)濟(jì)、千方百計(jì)穩(wěn)增長，對(duì)此，區(qū)政府認(rèn)真落實(shí)省、市關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)相關(guān)政策，以“五拼五比曬五榜”活動(dòng)為契機(jī)，掀起以實(shí)干促發(fā)展熱潮。今年以來，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值850.46億元；1-9月，55個(gè)省、市級(jí)重大項(xiàng)目完成投資121.96億元，新簽約億元以上項(xiàng)目121個(gè)。針對(duì)鄭發(fā)魯、趙擁升等代表委員提出的壯大民營經(jīng)濟(jì)的建議，區(qū)政府落實(shí)“省42條”“市33條”和區(qū)內(nèi)各類惠企政策，853家企業(yè)通過線上授信36.31億元，扶持3家企業(yè)成功上市。

在科技創(chuàng)新領(lǐng)域：王曉波、崔向陽等代表委員聚焦轄區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出產(chǎn)學(xué)研用深度融合、推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化落地的相關(guān)建議，區(qū)政府堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，全力打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展“創(chuàng)新引領(lǐng)極”。入選國家專精特新“小巨人”企業(yè)6家，申報(bào)市級(jí)培育獨(dú)角獸企業(yè)14家、瞪羚企業(yè)22家。建成全市首個(gè)區(qū)級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)，完成知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資6.38億元。新港高新園連續(xù)兩次奪得“拼開放比創(chuàng)新”活力榜“紅旗”，中國（南京）智谷引進(jìn)重點(diǎn)人工智能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目50個(gè)，1-9月核心產(chǎn)業(yè)收入預(yù)計(jì)達(dá)64億元。

在城市建管領(lǐng)域：戴增先、馬麗娜等代表委員對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市形象面貌關(guān)注頗多，建議完善市政功能配套，打造高品質(zhì)生活空間，對(duì)此，區(qū)政府以重點(diǎn)城建項(xiàng)目為抓手，有序推動(dòng)城市更新。312國道（七鄉(xiāng)河至寧鎮(zhèn)界段）快速化改造、新生圩長江大橋、龍?zhí)堕L江大橋進(jìn)展順利，地鐵6號(hào)線完成車站主體施工，曉莊互通立交全面建成開放。編制城市更新行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目表并形成“一張圖”，集中開展智谷大道沿線等“四沿”環(huán)境綜合整治，完成馬群片區(qū)36個(gè)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施整治出新，堯新社區(qū)入選國家完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

在民生保障領(lǐng)域，特殊群體能否順利就業(yè)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)如何做到公平可及，社會(huì)保障怎樣為困難群眾兜底，這些都是高慧、房愛斌、杜晨陽等代表委員關(guān)注的問題，他們建議堅(jiān)持利民惠民導(dǎo)向，持續(xù)提升保障溫度，不斷增進(jìn)民生福祉。對(duì)此，區(qū)政府以民生實(shí)事為抓手，推動(dòng)發(fā)展成果惠及全民，讓群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。深入實(shí)施中等收入群體壯大行動(dòng)，建成5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化“家門口”就業(yè)服務(wù)站，1-9月城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.55萬人，居民人均可支配收入增幅達(dá)4.8%。啟動(dòng)國家級(jí)基礎(chǔ)教育高品質(zhì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，新竣工小學(xué)、幼兒園2所，1項(xiàng)課題獲國家級(jí)基礎(chǔ)教育成果獎(jiǎng)。深化“院府合作”，與省中醫(yī)院共建國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心，邁皋橋社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心掛牌南師大附屬體育醫(yī)院，成立全省首個(gè)中醫(yī)老年康養(yǎng)社區(qū)服務(wù)基地，綜合醫(yī)改、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)獲市政府督查激勵(lì)第一名。拓展社會(huì)救助改革成效，成立全市首家殘疾人運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)中心，1-9月，發(fā)放低保、臨時(shí)救助金等各類救助（補(bǔ)貼）4859萬元，完成5837戶12559套安置房選房入住。

三是轉(zhuǎn)化為資源線索。將代表委員的智力資源與調(diào)研選題、政務(wù)信息、社情民意信息和公益訴訟線索相嫁接，放大建議提案的“衍生價(jià)值”。比如陳士林代表關(guān)于支持區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的建議，被融入?yún)^(qū)人大常委會(huì)年度重點(diǎn)調(diào)研課題；區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)一委提出的“關(guān)于加快棲霞三區(qū)深化融合發(fā)展”的建議，被吸納為2023年全市“一區(qū)一特色”重點(diǎn)改革課題。建議提案中反映的諸如畢業(yè)生就業(yè)難、青少年心理健康堪憂、打造智慧社區(qū)等普泛性社會(huì)現(xiàn)象、苗頭性問題隱患、前瞻性決策建議，被提煉為社情民意信息和問題類、調(diào)研類、建議類政務(wù)信息對(duì)上報(bào)送，有多篇被錄用并獲得相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示。此外，代表委員關(guān)注的礦產(chǎn)資源處置、渣土監(jiān)管、文物保護(hù)等問題，區(qū)檢察院已通過“慧公益”大數(shù)據(jù)平臺(tái)納入公益訴訟視野。

三、存在問題及下一步打算

今年建議提案工作在各承辦單位的共同努力下，已圓滿完成辦理任務(wù)。總體來看，大部分承辦單位能夠高度重視、精心部署、有序推進(jìn)，其中區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部還收到了委員專程發(fā)來的感謝信。但辦理工作中存在的一些問題也不可忽視：少數(shù)單位政治意識(shí)不強(qiáng)，將建議提案辦理當(dāng)成額外的工作負(fù)擔(dān)，寧可少一件、不愿多一件；責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，思想上重視、行動(dòng)上忽視，重答復(fù)輕落實(shí)、“答完未辦完”的現(xiàn)象依然存在；協(xié)同意識(shí)不強(qiáng)，主辦單位辦而不問，協(xié)辦單位辦而不協(xié)，難以步調(diào)一致、合力攻堅(jiān)；節(jié)點(diǎn)意識(shí)不強(qiáng)，臨近辦理期限才突擊辦案，倉促答復(fù)影響辦理質(zhì)量，等等。以上這些問題，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右躁P(guān)注，認(rèn)真總結(jié)，整改提高。

下一步，區(qū)政府辦將以第二批學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育為契機(jī)，堅(jiān)持以學(xué)促干，密切跟蹤建議提案辦理后續(xù)工作情況，進(jìn)一步鞏固提升辦理成果。一是組織辦理工作現(xiàn)場(chǎng)視察。經(jīng)與區(qū)人大辦、區(qū)政協(xié)辦對(duì)接，擬于10月至11月間，聯(lián)合組織開展建議提案辦理工作專題視察，對(duì)辦理情況進(jìn)行驗(yàn)收，督促承辦單位查漏補(bǔ)缺，切實(shí)做好辦理“后半篇”文章。二是強(qiáng)化B類件“二次辦理”。今年未完結(jié)的3件B類件轉(zhuǎn)入“二次辦理”程序，與明年新辦件一并納入考核范疇，推動(dòng)承辦單位樹立長效管理意識(shí)，周密制定辦理方案，條件成熟后抓緊實(shí)施，爭(zhēng)取早日辦結(jié)。三是注重建議提案辦理過程管理和成果運(yùn)用。為避免辦理工作流于形式，擬于明年強(qiáng)化過程性監(jiān)管，對(duì)溝通、答復(fù)、反饋提出具體要求，并通過代表委員回訪了解落實(shí)情況，確保辦理工作扎下去、深下去。同時(shí)，引導(dǎo)承辦單位消除“案結(jié)事了”觀念，持續(xù)挖掘建議提案價(jià)值，并鼓勵(lì)對(duì)辦理成果進(jìn)行延伸性、拓展性運(yùn)用。

以上是今年代表委員建議提案辦理情況的簡要報(bào)告，如有不當(dāng)之處，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。

【圖解】區(qū)十九屆人大二次會(huì)議代表建議區(qū)政協(xié)十屆二次會(huì)議委員提案辦理情況