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區人民政府代區長 ?王承江

2024年1月9日

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請區政協各位委員和其他列席會議的同志提出意見。

2023年工作回顧

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承前啟后的關鍵一年。在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，緊緊圍繞“走在前、做示范”重大定位，全面落實“四個走在前”“四個新”重大任務，牢牢把握穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務構建新發展格局，統籌發展和安全，較好完成區十九屆人大二次會議確定的主要任務，中國式現代化棲霞新實踐實現良好開局。

區域經濟實力穩步增強。一年來，全區上下頂住壓力、克服困難，全力以赴拼經濟，千方百計穩增長，努力推動經濟整體好轉、預期持續改善。經濟運行企穩向好。預計全年地區生產總值完成1805億元、增長4.7%，一般公共預算收入完成146.8億元、增長4.6%，社會消費品零售總額完成530億元、增長3.3%，全社會固定資產投資完成600億元，城鎮居民人均可支配收入增長4.8%。消費市場逐步回暖。不斷擴大消費供給，打造棲霞古鎮等101處特色消費場景，引進62家品牌首店，全球首個地中海俱樂部城市度假村、全國體量最大的萬象匯商業體開業運營，新增限上商貿企業135家，預計限上銷售額完成1198億元。商品房銷售面積增長28.3%、增幅位居全市第一。對外開放不斷深化。加大吸引外商投資力度，LG集團、金鷹集團等持續擴大區內投資，吉寶集團將大健康產業首個項目落子棲霞。建立“保稅聯動”機制，南京首個跨境電商“網購保稅進口+實體新零售”試點項目正式運營，阿塞拜疆國家品牌館簽約落戶，中歐班列全年開行371列、增長19%，增速保持全省第一。預計完成外貿進出口總額近千億元。營商環境持續優化。認真落實省、市關于推動經濟運行率先整體好轉的相關政策，開展“鼓干勁、解難題、促發展”服務企業大走訪活動，推出優化營商環境政策4.0版，留抵退稅約10億元、租金減免1600萬元，新增市場主體2.96萬家、總量超18萬家。加強金融服務實體經濟，拓寬企業融資渠道，區內銀行為中小微企業提供貸款292.8億元。新增上市企業3家，全市第一。

現代產業體系加快建設。深入實施“產業強區”戰略，推動先進制造業和現代服務業融合發展，著力提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平。產業質態優化升級。推動石化、電子信息、高端裝備制造等主導產業高端化、智能化、綠色化發展，新能源汽車、智能電網、智能制造裝備等新興產業營收增幅均超15%，預計規上工業總產值完成3513億元，獲評2023年“中國工業百強區”第27名。科技服務業、軟件和信息技術服務業等新興領域活力涌現，規上服務業營收增長11.7%、增速全市第二。文化、體育和娛樂業營收增長49.1%，接待旅游人次、旅游收入分別增長36.1%和23.7%。生命科技園、紫東創意園入選省現代服務業高質量發展集聚示范區。建筑業保持高位增長，預計產值963億元、增幅7%。重大項目扎實推進。全力推動項目快簽約、快建設、快投產，支撐產業強鏈補鏈延鏈。實施省、市、區重大項目116個，完成投資263億元，燕子磯老鎮、牧鐳激光等45個新開工項目全面開工，LG新能源圓柱型電池四期一階段、華電科技園、泰康之家蘇園養老社區等42個項目順利竣工。新簽約億元以上項目176個、簽約投資總額953億元，杉金光電全球研發中心、省計量檢測基地二期等一批重大項目落戶。數實融合加速賦能。協同推進產業數字化和數字產業化，搶占數字經濟關鍵賽道。實施“智改數轉”項目132個、覆蓋企業114家，認定國家智能制造示范工廠揭榜單位和優秀場景4家，建成5G基站550個。高標準建設中國（南京）智谷，集聚人工智能企業超450家，核心產業收入85億元，產業規模、集聚程度位居全市前列。

科技創新動能加速積蓄。深入實施創新驅動、人才強區發展戰略，持續優化科創空間布局，不斷提高科技成果轉化和產業化水平。創新能力明顯提升。深耕高校院所和企業創新資源，完善企業需求、高校成果雙向推送機制，協助南大計算機軟件新技術等5家全國重點實驗室完成重組，新認定院士工作站1家，省級工程技術研究中心10家、市級24家，達成產學研合作項目160項，技術合同成交額超80億元、增長19.7%。我區被認定為中國產學研合作創新示范區，全市唯一。創新主體集聚壯大。在企業培育、服務保障、平臺建設等方面持續發力，不斷強化企業科技創新主體地位。新培育國家級專精特新小巨人企業6家，省級專精特新中小企業48家。科技型中小企業入庫超2500家、增幅22.9%，高新技術企業總量超980家，入選市百強高企14家。創新氛圍日趨濃厚。進一步貫通科技創新、轉化孵化、產業集聚全鏈條，8家省級以上孵化器被評為優秀（A類）等次，獲優率連續三年超50%。新研機構及孵化引進企業預計完成營收94億元、增長9.8%。啟動新時代人才強區三年行動，吸引各級各類人才139名，入選國家、省級人才計劃39人，創歷史新高。強化知識產權保護，建成全市首個知識產權信息公共服務平臺，有效發明專利量超1.4萬件，知識產權質押融資金額超9億元。圓滿完成科創江蘇試點區各項任務，創成江蘇省科普示范區。

城鄉功能品質不斷提升。堅持規劃引領、精細實施、均衡發展，按序推進5大類132個城建項目，城市綜合承載能力進一步增強。國土空間高效利用。穩步推進區國土空間總體規劃編制及成果報批，年度空間規模指標落地上圖方案獲批實施。開展鎮村布局（2023版）規劃修編工作，引導村莊分類建設。八卦洲街道全域土地綜合整治國家試點有序推進。完成低效用地再開發31宗，累計再開發規模超131.5公頃。交通路網加快建設。龍潭長江大橋、新生圩長江大橋等一批骨干路網建設取得標志性進展，地鐵6號線軌道區間全線貫通，寧蕪鐵路改造、寧揚城際項目開工建設，曉莊互通立交開放通行，燕霞路全線通車，文樞西路西延跨區“斷頭路”正式打通，“外聯內暢”的城市路網加速構建。功能配套不斷完善。加快市政公用設施建設，圍繞地鐵站點開展“微基建、微改造”，釋放非機動車停放空間2.6萬平方米。推進停車資源共享，增設共享停車場13處、泊位1757個。新辟、優化公交線路9條，建設城鎮公廁4座、農村公路29公里，設置農村物流服務點21個，居民生活便利度切實提高。城鄉面貌更加精致。新堯新城中心片區、立力煤礦廠區城市更新項目分別入選省級試點和市級示范，熙景福苑等3個小區獲評省級宜居示范居住區。開展鐵路沿線、智谷大道沿線環境整治，完成15條背街小巷品質提升，打造棲霞老街（北段）等3條精品街巷。實施村莊清潔行動，陳店村、上壩村分別獲評美麗家園省級示范點、省級綠美村莊，創成美麗鄉村宜居村19個，人居環境自主管護模式在全市推廣。

美麗棲霞底色更加鮮明。堅定不移走生態優先、綠色發展之路，大力推進源頭治理、系統治理，生態環境質量持續改善。生態本底鞏固提升。扎實做好中央環保督察“后半篇文章”，62件信訪件全部完成整改。“南京濱江明珠—幕燕濱江生態修復”入選省“最美生態保護修復案例”，“幕燕濱江風貌區轉型發展”被省委、市委常委會列為主題教育正面典型案例，燕子磯濱江區域首次列入南京馬拉松終點賽段。統籌推進“治岸”“治漁”，完成河湖整治12項，打造幸福河湖9條，新增濕地保護面積1.23萬畝，綠化造林1354畝。污染防治有力有效。實施201個VOCs減排項目，空氣優良率持續改善。國家水土保持重點工程八卦洲小流域綜合治理項目一期通過驗收，完成5項水環境整治工程，創建3個污水處理提質增效達標區。13個國、省、市考斷面和4個飲用水水源地水質100%達標。推進“無廢城市”建設，開展噪聲異味“兩治一提升”行動，環境信訪總量下降40%。綠色轉型加快推進。全面落實“雙碳”發展戰略，推廣建設光伏發電項目86個，新增省級綠色工廠3家，“金陵石化堅持綠色低碳和轉型創新”相關做法入選全市碳達峰碳中和典型案例，南京港龍潭集裝箱碼頭榮獲五星級“中國綠色港口”稱號，成為全國首個獲此殊榮的內河港口。在全市率先開展節能量交易試點，建成全市首家中小學類省級節水教育基地，綠色生產生活方式加速轉變。

基層社會治理成效顯著。堅持和發展新時代“楓橋經驗”城市版，完善基層治理體系，筑牢社會文明、和諧、穩定基礎。社會大局安定有序。健全“安全生產+網格化+信息化”體系，建立綜研聯檢和“應急—消防”一體化機制，2.1萬家小場所納入“181”平臺管理。聚焦危化品、道路交通、消防、燃氣等行業領域，開展重大事故隱患專項排查整治和安全生產“治本攻堅”大會戰，檢查重點企業、場所6029家次，生產安全事故起數、死亡人數分別下降50%、33%。持續強化社會治安整體防控，嚴厲打擊電信網絡詐騙，獲評省掃黑除惡斗爭先進地區。社會治理創新發展。扎實推進國家智能社會治理實驗基地建設，搭建智能黨建、智能養老等八大場景，“掌上云社區”榮獲“江蘇民政數字化轉型最佳應用提名獎”，我區入選江蘇省智慧社區建設綜合試點。全面實施“精網微格”工程，推行“一社區一法律顧問”制度，仙林街道獲評南京唯一全國“楓橋式工作法”單位，外沙村全國村級議事協商創新實驗試點通過中期評估，堯新社區入選國家七部委完整社區建設試點。社會文明充分彰顯。深入拓展文明實踐，打造“雙十工程”志愿服務品牌，與5所高校共建文明實踐共同體校地聯盟，聯動力量達3.6萬人，選樹“南京好人”等先進典型14人（戶）。五福家園社區創成國家級城市社區“博愛家園”示范點，我區獲評全國民族團結進步示范區。新建區圖書館分館5家，文化場館服務群眾460萬人次，開展各類文化惠民活動2833場次，仙林大學城藝術節、“四季棲霞”文化旅游節更具影響力。與南京大學共建棲霞山石窟研究院。原創廣場舞《水鄉豐收歌》獲全國總工會、文化和旅游部多項大獎，《棲霞年鑒（2023）》入選“江蘇精品年鑒”。

人民生活水平持續改善。聚焦群眾急難愁盼，用心用情保障和改善民生，如期完成十九屆人大二次會議確定的民生實事項目年度計劃。就業形勢保持平穩。多措并舉穩定和擴大就業，支持企業穩崗留工，開展職業技能培訓1.2萬人，建成全省首家數字化零工市場，馬群殘疾人之家被評為江蘇省“美麗工坊”示范點。城鎮新增就業近2.2萬人，援助困難人員就業1550人，發放就業補貼近9000萬元。民生保障兜緊兜牢。抓好特殊困難群體分類保障，深化“服務類”社會救助改革，發放各類救助資金6600余萬元。新開工保障房58.2萬平方米、竣工85.8萬平方米，籌建保障性租賃住房3607套。全省首個中醫老年康養社區服務基地落戶西崗，未成年人工作站點實現街道全覆蓋。優質教育均衡發展。建成中小學、幼兒園8所，新投入使用3所。23所幼兒園通過省優質園復審，省、市優質園就讀幼兒占比達92.6%。與金陵中學、南京九中、北京東路小學等名校深化合作，將優質教育資源向龍潭、八卦洲等遠郊地區延伸。榮獲全市普通高中教育發展性評估區級教學管理一等獎，成功創建江蘇省融合教育示范區。健康棲霞步履穩健。開工建設燕子磯新城醫院，與省中醫院合作共建國家中醫藥傳承創新中心，入選省級基層衛生健康綜合試驗區。開展家庭藥師進萬家活動，國家衛健委在我區召開家庭醫生簽約服務經驗交流現場會，綜合醫改獲全市第一名。邁皋橋社區醫院制定的《慢病管理服務規范》列入省地方標準，為全國基層醫院首家。大力發展群眾體育，開展全民健身賽事活動253場，仙林半程馬拉松、全國舞龍舞獅錦標賽等重大賽事成功舉辦。

政府自身建設全面加強。扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，牢固樹立和踐行正確政績觀，用實際行動擁護“兩個確立”、踐行“兩個維護”。深化法治政府建設。持續開展“八五”普法，常態化舉辦以案釋法、專家授課等學法活動，行政規范性文件合法性審核率達100%。落實“三重一大”集體決策、重大行政決策草案聽取意見制度，確保決策科學民主，公眾合理意見得到充分表達、充分體現。自覺接受區人大及其常委會工作監督和法律監督、區政協民主監督，辦理區人大代表建議261件、區政協提案280件，辦結率、滿意率保持100%。加快效能政府建設。成立區城市數字治理中心，歸集行政數據資源3.4億條，形成“一網統管”工作格局。深入實施“一件事一次辦”改革，累計辦件3.58萬件，總量位居全市第二。率先開展跨區“一照多址”備案和“個轉企”變更登記，“無感審批—免申通”服務被評為南京市政務服務效能提升十佳典型案例，區街兩級政務中心辦理各類許可和公共服務事項77.3萬件、增長25.5%。推進清廉政府建設。堅定不移推進政府系統全面從嚴治黨，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持續深化糾治“四風”。聚焦公共資源配置、政府性投資、行政審批等重點領域，開展民生審計、領導干部經濟責任審計和公共投資審計。從嚴控制一般性支出、“三公”經費等，切實降低行政運行成本。與此同時，國防動員、質量強區、雙擁共建、外事、臺僑、工會、青少年、婦女兒童、慈善等工作取得新進步。

各位代表！回顧過去一年，成績得來殊為不易。這些成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，源自于市委、市政府和區委的正確領導，得益于區人大、區政協的監督支持，離不開全區干部群眾的團結拼搏，也是各民主黨派、工商聯、無黨派人士攜手共進，駐區部隊、企業、高校院所和離退休老同志大力支持的結果。在此，我代表區人民政府，向區人大代表、政協委員，向奮戰在各條戰線上的全區干部職工，向所有關心支持棲霞發展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，部分指標恢復不及預期，重大項目支撐仍顯不足，企業生產經營面臨困難較多，工業經濟、開放型經濟還將持續承壓；創新成果轉化和產業化水平有待進一步提高，戰略性新興產業尚未形成明顯優勢；教育、醫療、養老、文化等公共服務供給與群眾期盼還有差距；生態環境保護存在薄弱環節，安全生產、社會穩定等領域仍有風險隱憂；政府自身建設還要加強，為民辦事、為企服務還需更加精準深入，等等。對此，我們將直面問題、真抓實干，采取有力措施，認真加以改進。

2024年的主要目標和任務

2024年是中華人民共和國成立75周年，是深入貫徹黨的二十大精神的重要一年，也是推動完成“十四五”規劃目標任務的關鍵之年。展望新的一年，我們必須始終保持清醒和堅定，做好前瞻準備，搶占先機賽道，以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性，務求發展取得新進展新突破。從內外形勢看，外部環境復雜性、嚴峻性、不確定性可能進一步上升，國際形勢變亂交織，國內城市間、兄弟區之間相互競爭、你追我趕的態勢日益激烈。從自身發展看，經濟恢復基礎尚未穩固，主導產業拉動有限，隨著城市化的加快，呈現出利益群體多元、群眾訴求多樣、矛盾風險點多面廣的新特點，改革發展穩定任務艱巨繁重。但我們也要看到，我區發展的有利條件強于不利因素，機遇大于挑戰，回升向好、長期向好的趨勢沒有改變。尤其是近年來，我們牢牢把握高質量發展這個首要任務，積極融入“一帶一路”倡議和長江經濟帶、長三角一體化發展等國家戰略，不斷深化棲霞區、南京經開區、仙林大學城協同發展，持之以恒抓項目、興產業、保民生、優治理，“穩”的基礎不斷鞏固，“進”的態勢持續加強、“新”的動能加速成長。這讓我們充滿了信心和底氣，一定能夠有效應對外部環境變化，克服困難、保持增長，更好服務暢通國內大循環，切實肩負好“挑起大梁”的重大責任，不斷鞏固穩中向好的發展態勢，在推進中國式現代化棲霞新實踐中穩步前行。

2024年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真落實習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，完整準確全面貫徹新發展理念，融入和服務構建新發展格局，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，深入推進區域協同發展、創新驅動發展、綠色低碳發展，鞏固和增強經濟回升向好態勢，增進民生福祉，保持社會穩定，奮力譜寫“強富美高”新棲霞現代化建設新篇章。

2024年全區經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長5%以上，一般公共預算收入增長2.5%左右，社會消費品零售總額增長3.5%以上，居民人均可支配收入增速高于地區生產總值增速。

圍繞上述目標，2024年區政府將突出抓好八個方面工作：

（一）堅持穩中求進、以進促穩，扎實推動經濟回升向好

千方百計擴大有效需求，激發消費潛能，提振市場信心，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

堅持抓項目穩投資。圍繞基礎設施、城市更新、民生保障等領域，搶抓政策機遇，擴大有效投資。加大招商引資力度，緊盯頭部央企、大型國企、知名民企，招引一批成長性好、創新能力強的引領性項目，激發民間投資活力。專班推進51個省、市重大項目，完善項目開工、建設、竣工、投產等全生命周期服務，確保京東方產線數字化變革等17個新開工項目全面開工，盛恒達產業園、晶升能源設備等一批項目按期竣工。

堅持促消費激活力。培育壯大養老服務、體育賽事等新型消費，提振新能源汽車、家電等大宗消費，以新產品新服務回應消費新需求新動向。持續推進商圈建設和提檔升級，發展夜間經濟、首店經濟，推動德基羊山風情街開業運營，打造仙林中高端綜合性商業功能區、燕子磯“一站式”消費集聚區。深化農文旅融合，拓展文化休閑、游樂消費、鄉村旅游新場景，辦好“四季棲霞”文化旅游節系列活動，形成新的消費增長點。

堅持優環境提信心。落實各項惠企政策，支持民營經濟發展壯大。扎實開展“五經普”登記工作，盤清經濟家底。加快推動“科技—產業—金融”良性循環，擴充企業上市后備梯隊，爭取新上市企業2家。加強涉企訴求辦理，服務企業常態化供需對接，幫助解決產業鏈供應鏈斷點堵點問題。加大法治護航力度，開展信用領域突出問題專項治理，打造高效便利公平的發展環境。推進質量強區建設，助力企業更好更快發展。

（二）堅持科技創新、產業創新，加快實現內涵型增長

堅持走求實扎實的創新路子，激活科教資源優勢，在全市打造具有全球影響力的產業科技創新中心主承載區中爭當先鋒。

深入激發雙鏈融合潛能。充分釋放仙林大學城科創活力，以創新鏈賦能產業鏈。服務好全國重點實驗室優化重組，爭取各類重大科技創新平臺落戶棲霞。高效運營“霞科行”技術轉移市場，開展“校企聯合創新行動”，推動科技項目“揭榜掛帥”和聯合攻關，力爭技術合同交易額超84億元。推進高新園區、大學科技園、雙創基地等載體高質量發展，提升項目孵化、成果轉化、初步產業化能力，讓高科技園區成為創新高地、產業高地。

持續壯大科技創新主體。深入實施高新技術企業“強基”工程，加大“專精特新”企業培育力度，科技型中小企業入庫2600家，高新技術企業突破1000家，形成創新產業矩陣。支持企業開展技術升級改造，組建創新中心、搭建應用場景，推動重點監測企業研發投入增速超10%。以打造國家知識產權強縣建設示范縣為引領，鼓勵企業知識產權創造、運用、保護，新增授權發明專利3000件以上。

加快釋放人才創新活力。優化實施紫金山英才·棲霞人才計劃，完善“1+N”區域人才政策體系，著力引進培養一批“高精尖缺”人才及創新團隊。發揮“科技鎮長團”和“百校對接計劃”科技人才專員作用，推動教科產才融合發展，吸引更多人才項目落地。提升技能人才培養環境、完善評價體系，培育一支新時代產業工匠骨干隊伍。注重人才激勵關懷和服務保障，營造敬才愛才留才的良好氛圍，構建“近悅遠來”的人才生態。

（三）堅持強鏈補鏈、延鏈穩鏈，全力筑牢現代化產業根基

統籌推進傳統產業煥新、新興產業壯大、未來產業培育“三大任務”，做強做優實體經濟，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，形成新質生產力。

推進傳統支柱產業煥新升級。實施千億基地打造、百億企業倍增行動，強化重點領域全產業鏈攻關，注重以“網聯”放大“智改數轉”效應，補強產業鏈薄弱環節。聚焦信息通信、新型顯示等領域，加快項目落地、新品投入，推動捷希5G通訊測試設備總部、國顯科技車載顯示生產基地等項目建設，提升產業鏈供應鏈韌性和競爭力。支持石化企業技改升級，推動產業向下游高端產品鏈延伸發展。

增強戰略性新興產業競爭優勢。加快推進LG新能源電池、英達迪賽汽車安全設備等重點項目建設，構建新能源動力電池全產業鏈，推動新能源汽車產業向千億級邁進。服務保障正科醫藥、盛禾生物等新項目落地開工，支持新藥研發企業集聚發展，打造國內領先的新醫藥與生命健康研發創新基地。大力發展現代物流、科技服務、軟件和信息服務等生產性服務業，加快培育平臺經濟、樞紐經濟，促進現代服務業擴能提質升級。

加快未來產業培育布局發展。以中國（南京）智谷建設為抓手，深耕新一代人工智能產業，助力國家人工智能創新應用先導區建設，核心產業收入突破120億元。推進“智慧+”等前沿技術應用，加快融合型數字經濟發展。瞄準細胞治療、抗體藥物研發、基因編輯等領域，推動基因與細胞技術應用和產業化，搶占新賽道、形成新動能。

（四）堅持深化改革、擴大開放，積極融入新發展格局

堅定不移深化改革開放，加快形成可持續的高質量發展體制機制，不斷增強現代化建設的動力活力。

全面實施區域協同發展。按照市委、市政府和區委統一部署，進一步優化管理機制，統分結合、精準定位，推動棲霞區、經開區、大學城高效協同發展。更好統籌區域內國土空間規劃編制工作，優化生產生活生態“三大布局”。有序承接經開區、大學城逐步剝離的社會事務管理職能，推進各項工作平穩過渡。整合區域產業要素、資源稟賦，一體推進經濟發展、科技創新、人才引育，不斷提升棲霞區域高質量發展水平和綜合競爭力。

持續深化重點領域改革。深入開展“證照分離”改革，推進“一件事一次辦”“一業一證”等政務服務流程再造，拓展高頻事項電子證照場景應用。積極探索極簡審批，規范容缺受理服務機制，優化工程建設項目報建流程，釋放規劃資源審批改革效能。實施國有企業改革深化提升行動，加快向關鍵領域布局，增強核心功能、提高核心競爭力。大力盤活低效閑置的土地資源、固定資產，使存量資源更多轉化為發展活力。

全力打造更高水平開放平臺。把握南京服務業擴大開放綜合試點機遇，依托龍潭港、綜保區等載體，建設國際物流平臺、臨港產業基地和對外貿易窗口，大力發展跨境電商、海外倉等外貿新業態新模式，推動外貿進出口總額實現正增長。加快龍潭公鐵水多式聯運樞紐建設，優化運輸結構，促進港口功能、城市建設和產業發展深度銜接，打造區域性航運物流中心、港產城融合發展示范區。

（五）堅持統籌兼顧、精細建管，深入推進城鄉融合發展

全面踐行人民城市理念，堅持建管并重、注重常態長效，持續提升城市宜居品質。

不斷完善城市功能配套。加快全區國土空間總體規劃報批實施，高標準建設燕子磯新城、棲霞山片區，打造城北濱江新中心、城東文旅新亮點。開工、續建35個省、市重點城建項目，做好312國道（七鄉河至寧鎮界段）快速化改造、地鐵6號線、寧揚城際等重大項目保障，推進燕恒路、五一河路等工程建設，切實提高交通可達性和便捷性。建成運營可回收資源分揀中心，改擴建龍潭泵站，提高環衛處置、水旱災害防御能力。

扎實做好城市精細管理。統籌“留改拆”措施，推進高廟村等4個城中村改造項目申報，實施化纖新村等3個老舊小區改造，加快城市更新試點示范項目建設，提升城市面貌和居住功能。深化背街小巷整治，開展紅山路—和燕路等重點道路沿線、窗口地區治理，營造干凈整潔、秩序井然的市容環境。鼓勵更多停車資源開放共享，增設地鐵口非機動車停放點位，優化6條公交線路，方便市民出行“最后一公里”。

著力打造美麗宜居鄉村。推進八卦洲片區保護利用規劃綱要、城鎮開發邊界內詳細規劃和龍潭街道行政村村莊規劃編制，守牢8.3萬畝耕地紅線。加快農業農村現代化，持續打造蘆蒿、花卉產業鏈，推動7個一二三產業融合用地項目落地建設。探索“庭院經濟”模式，支持休閑觀光、工療惠農等新業態發展。抓好農村人居環境整治，實施農村公路養護工程24.3公里，建設美麗宜居鄉村10個。

（六）堅持系統保護、協同治理，持續改善生態環境質量

深入打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，筑牢綠色屏障，夯實生態基底，以高品質生態環境支撐高質量發展。

堅定抓好長江大保護。毫不動搖堅持共抓大保護、不搞大開發，落實長江岸線保護詳細規劃、生態環境分區管控要求，實施長江經濟帶發展“百項提升工程”。持續推進“十年禁漁”，抓好入江入河排污口整治，加強水源地保護，穩步提升長江生態系統多樣性、穩定性、持續性。積極融入國家長江公園建設，推動幕燕濱江風光帶、燕子磯濱江公園、八卦洲環島濕地自然景觀帶串珠成鏈，打造長江“最美岸線”。

繼續加強生態環境綜合治理。強化大氣污染防治和溯源研究，推進VOCs清潔原料替代，確保PM2.5年均濃度、優良天數比率完成市定目標。加快仙林污水收集系統管網修復、北十里長溝西支暗涵整治等治水項目建設，推動七鄉河等跨界河道水環境提升，創建幸福河湖6條，確保國、省、市考斷面水質穩定達標。加強土壤污染風險管控，建設全域“無廢城市”，保障用地安全。

協同推進綠色低碳轉型。大力培育綠色低碳產業，推動金陵石化“近零”排放改造、大唐南電燃氣輪機創新發展示范工程等項目建設，提高經濟綠色化程度。實施沿江五公里“兩減”行動，支持新能源車充換電等基礎設施建設，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。深入推行“林長制”，全年森林撫育2500畝，提升生態碳匯能力，開展國家生態文明建設示范區創建。

（七）堅持改善民生、增進福祉，不斷實現人民對美好生活的向往

聚焦“民生七有”，采取更多惠民生、暖民心舉措，把高質量發展成果不斷轉化為群眾高品質生活。

強化基本民生保障。更加突出就業優先導向，開展援企穩崗行動、“就業政策落實服務落地”專項行動，建設“家門口”就業服務站，新增城鎮就業1.8萬人。織密織牢社會保障網，全面實施全民參保計劃，切實做好困難人群的基本生活和醫療保障，提高社會救助的精準度和便捷度。完善住房保障供應體系，竣工保障房57.57萬平方米，籌建保障性租賃住房3600套。

提高公共服務品質。不斷優化教育資源布局，深化遠郊學校與名校合作共建，新開工建設中小學、幼兒園2所，建成4所，爭創江蘇省義務教育優質均衡發展區。推動綜合醫改向縱深發展，創新醫防融合，加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，啟用市婦幼保健院丁家莊院區、泰康仙林鼓樓醫院國際醫學中心，爭創江蘇省健康區。持續深化“棲彩守護”重點困難老人探訪服務，加強0—3歲嬰幼兒照護服務機構建設，增強對“一老一幼”人群的關愛保障。

促進文體事業繁榮。推進文化惠民下基層，拓展“城市劇場”“藝術空間”等新型業態，支持高校文化資源向社會延伸，打造“15分鐘品質文化生活圈”。發揮新時代文明實踐中心等陣地作用，鼓勵群眾文藝創作，弘揚社會主義核心價值觀，培育社會文明新風尚。建設體育強區，辦好仙林半程馬拉松、中國田徑街頭巡回賽等賽事活動。加強非遺、文物保護利用，出版發行《新修棲霞山志》，推進街道志編纂工作，厚植城市文化底蘊。

（八）堅持依靠群眾、共治共享，推進基層治理邁上新臺階

緊緊依靠人民加強社會治理，創新數字化、智能化、精準化治理方式，不斷提升基層治理效能。

加強和創新基層社會治理。進一步擦亮新時代“楓橋經驗”城市版品牌，充分依靠群眾智慧和力量，不斷完善人民調解、村級議事協商等治理機制。搭建區城市運行“一網統管”綜合管理平臺，深化“掌上云社區”治理模式，全面賦能基層社會治理。落實“四下基層”制度，深入開展“春風化雨”握手行動，及時化解矛盾糾紛。扎實推進平安棲霞建設，堅決打擊違法犯罪活動，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、滿意度。

防范和化解經濟金融風險。堅持市場化、法治化原則，引導更多金融資源用于促進科技創新、先進制造、綠色發展和中小微企業，著力營造良好金融環境。嚴厲打擊非法金融活動，妥善處置涉眾類歷史遺留問題，切實維護群眾合法權益。防范房地產領域風險，加強地方政府性債務管控，推動國有企業及平臺公司規范管理，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

鞏固和提升城市本質安全水平。加快建立大安全大應急框架，深入開展危化品、消防、城鎮燃氣、建筑施工等重點領域安全生產專項整治，加強城市生命線安全工程、人民防空等基礎設施建設，不斷提高公共安全治理水平。全面深化食品安全、藥械安全、特種設備安全、重點產品質量安全等方面監管，維護市場安全穩定。強化應急能力建設，扎實做好自然災害和突發事件應對處置，提升防災減災救災能力。

各位代表，奮進新征程、推進新實踐，對政府自身建設提出了新的更高要求。我們將始終堅持從嚴治政。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，把黨的全面領導貫穿政府工作全過程各領域，推動主題教育成果轉化為工作實效，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，確保中央、省、市決策部署和區委具體要求落地落實、見行見效。我們將始終堅持為民勤政。牢記“人民政府為人民”，堅持領導干部帶頭抓落實，以“馬上就辦、真抓實干”的作風，扎扎實實、踏踏實實推進政府各項工作。為了更好解決群眾所需所盼，我們通過廣泛征求各方面意見，遴選了12類29項民生實事項目提交大會，請各位代表審議并票決。我們將精心組織實施，集中力量辦成一批群眾可感可及的實事。我們將始終堅持依法行政。深入貫徹習近平法治思想，嚴格履行重大行政決策程序，加強行政復議應訴、行政執法監督等工作。落實機構改革任務，推進政府職能轉變，不斷提升依法行政能力。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，重視司法、輿論、社會監督，強化審計、統計監督。我們將始終堅持廉潔從政。持之以恒嚴格貫徹落實中央八項規定精神，鍥而不舍糾“四風”樹新風，大興調查研究，持續為基層、企業減負。堅持厲行節約、節用裕民，嚴格財政績效管理，嚴控“三公”經費和一般性支出。縱深推進黨風廉政建設，大力營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生態。

各位代表，唯有奮斗成就夢想，唯有實干贏得未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，堅定信心、勇毅前行，以“當表率、走在前、做示范”的果敢擔當，奮力推進中國式現代化棲霞新實踐，為譜寫“強富美高”新棲霞現代化建設新篇章而不懈奮斗！

一圖讀懂 | 2024年棲霞區政府工作報告