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南京市棲霞區司法局貫徹落實行政復議法辦案新要求，優化“書面審理+意見聽取”等審理模式，確保案件審理程序合法、實體公正、定性準確，提升行政復議辦案質效。今年以來，已累計結案156件，辦結率為74.3%，取得良好的法律效果和社會效果。

一是推行“書面審理+意見聽取”模式。由原來單一的“書面審理”轉變為“普通程序”為主、“簡易程序”為輔的繁簡分流模式，要求適用“普通程序”審理的案件，應當通過當面或者電話等方式聽取當事人意見，以聽取當事人意見作為審理案件的“規定動作”，結合實地調查核實證據等方式，充分掌握證據，全面分析事實。當面聽取當事人意見的，行政復議人員不少于兩人，并形成書面記錄，經當事人核對無誤后簽字確認。通過電話或視頻等方式聽取意見時，告知當事人相關情況，同步進行錄音錄像，形成書面記錄。對疑難復雜、問題突出的行政爭議，深化聯合會商機制，加強與市場監管、人社、交通等單位溝通交流，共享信息和資料，分析引發行政爭議的深層次原因，靶向施策，精準治理，從源頭消除矛盾隱患。

二是推廣“行政復議+調解和解”模式。堅持“調解優先、逢案必調”，積極轉變辦案思路，將復議調解、促進和解貫穿行政復議全過程。落實立案前協調機制，發揮“牽線搭橋”作用，在行政機關與企業之間提供“坐得下來”與“談得下去”的溝通平臺，在立案審查階段，對市場監管、交通管理領域等爭議不大的案件，督促行政機關與申請人先行溝通，將行政爭議化解關口前移。完善審理階段調解機制，充分聽取雙方意見，依法促進和解，實現事心雙解，息事寧人。有效與當事人保持溝通，搭建調解和解橋梁，注重把握當事人的法律訴求，找準癥結，對癥開方，為實質性化解行政爭議找到突破口，最大限度保障復議當事人的合法權益。

三是推動“案件辦理+審理監督”模式。探索辦案輔助機制，引入“外腦”，通過購買第三方服務的方式配置法律助理，引進律師團隊充實復議辦案力量，與原有的辦案人員配合協作、拓寬視野、經驗借鑒，規范辦案程序，減少案件存量；各類復議案件的審查和決定必須經辦案團隊討論、分析和研判，對案件制作的文書，由局領導審核把關，確保行政復議公平高效。對辦案過程中發現的具有普遍性的執法問題，通過行政復議意見書的形式及時提出規范執法建議，切實強化行政機關負責人和一線執法人員的依法行政意識，實現“有錯必糾、規范一片”的效果，力促行政機關依法行政，從源頭減少行政爭議。加強對典型案件的研究總結，對行政機關履行行政復議決定的情況跟蹤檢查，對未履行復議決定的行政機關加大履職督促力度，切實營造公正、透明、高效的行政復議辦案環境。