家長里短、鄰里糾紛、物業矛盾……作為擁有近10萬人口的區域，同時也是南京市規模最大的保障房片區所在地，馬群街道長期以來面臨著基層矛盾糾紛這一社會治理難點。然而今年1—6月，馬群街道萬人成訟率從萬分之41.2顯著下降到萬分之26.5，同比下降了近15個點。
有話好好說，有事好商量。近年來，馬群街道用多元解紛機制的“新處方”，抓前端、治未病，最大程度將矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態，從源頭上減少訴訟增量，提升了基層治理的能力和水平，探索出新時代“楓橋經驗”的馬群實踐。
立案前先調解，成功化解近千件糾紛
今年年初，馬群街道某小區十幾戶居民對物業服務不滿意，拒交物業費。物業公司則以違約為由，一紙訴狀將業主告到棲霞區法院。
法院受理后，馬群街道“心寧棲和”多元解紛訴調對接工作站主動對接，將案件分流到街道進行訴前調解。棲霞區法院派駐的人民調解員把雙方拉下來坐一起溝通，運用專業知識和溝通技巧，逐步引導雙方從對立走向對話。區司法局派駐的律師現場釋法答疑，明確了業主和物業公司的權利與義務。
經過一周數輪調解，雙方態度有所軟化。業主們認識到了拒付物業費可能帶來的法律后果，物業公司也意識到提升服務質量的必要性，原本上升到訴訟案件的矛盾在街道圓滿化解。
這是馬群街道最常見的物業糾紛。馬群街道矛盾糾紛多，司法需求高，社會治理難度大，以物業糾紛為例，棲霞區存量物業合同糾紛逾萬件，其中馬群街道占4000件。
“現在人們法治意識提升，訴訟需求高漲，為了幾百塊來花幾個月打官司的情況屢見不鮮。一方面，在基層家長里短雖然是小事，卻是老百姓當下的大事。但另一方面，普通糾紛占用了大量的司法資源，使得真正復雜矛盾糾紛難以得到高效解決。”棲霞區法院立案庭庭長朱睿說。
人民調解被稱為維護社會和諧穩定的“第一道防線”，馬群街道在全區率先探索一條多元解紛的新路徑。棲霞區司法局馬群司法所所長朱宏偉介紹，2018 年街道與棲霞區法院、區司法局共同成立“多元解紛訴調對接馬群示范點”，探索創新非訴糾紛解決機制。區法院選聘專職人民調解員駐點開展訴前調解，區司法局駐點公益律師提供法律咨詢、糾紛預診，共同提供高效、便捷、低成本的解紛途徑。
新機制的建立更是多方共贏的一次嘗試，將大量矛盾糾紛化解在訴前，有效地緩解了法院審判工作壓力，也為法院集中時間和力量處理較為復雜的案件創造條件。示范點成立以來，棲霞區法院新收各類民商事案件呈下降態勢，示范點也升級成為“心寧棲和”多元解紛訴調對接工作站，發展為“一站式”基層法治服務綜合體。近兩年，工作站受理棲霞法院分流的物業合同糾紛案件1250件，調解成功967件，調解成功率超77%，有效維護了轄區社會穩定。
糾紛就地化解，基層“末梢”變治理“前哨”
在馬群社區黨群服務中心，有一間特別的辦公室——唐書記個人調解室，是社區居民陳述矛盾最多的主戰場，也是社區調解的主陣地。
去年夏天，馬群東郊臨時農貿市場的31家租戶，集中前往馬群街道辦事處要討個說法。該農貿市場本是地鐵建設過渡階段的產物，如今存在重大安全隱患，按照規定必須關停，但承租方與租戶就合同、押金、賠償等問題難以達成一致，矛盾激化升級。
社區黨委書記唐承軍第一時間趕到現場。大家一看有書記出面，態度有所松動，矛盾化解迎來轉機。面朝著租戶們坐一排，唐承軍首先安撫大家的情緒，曉之以理動之以情，普及法律條款。“我第一時間想的是，要最大程度避免矛盾激化，避免‘民轉刑’”。
同時，唐書記個人調解室的調解員們紛紛出動，與農貿市場管理方、街道科室相關部門、租戶在調解室進行四方協商，最終明確所有商販將優先安置在花崗、南灣營片區農貿市場，繼續從事個體經營，保障大家的生活來源。這場拉鋸戰持續了38天，最終順利收官，所有租戶安置到位，臨時農貿市場被及時拆除。
從家長里短到鄰里矛盾、經濟糾紛，馬群社區群眾矛盾多樣化。社區匯集了保障房、學校、部隊、養老院、園區等，人員結構復雜。這間以書記個人名義成立的調解室，唐承軍是第一責任人，憑借信服力和影響力，在化解基層矛盾上有著先天優勢。有問題，找書記，成了社區居民的默契。
在矛盾調解的實踐中，唐承軍得出了自己的體會，“跟老百姓講事情，單純依靠法律條文往往難以達到預期的效果。要情理法融合，既維護法律的尊嚴，又照顧到群眾的情感，才能將法理深入人心，從而有效地化解矛盾。”
把調解力量前移，是訴源治理的關鍵。第一時間、第一現場，從事件發生的源頭去干預，及時解決問題，避免矛盾進一步升級和擴大。“法院是矛盾糾紛解決的最后一道防線，到了法院很多事情已經不可挽回了。許多居民間的矛盾糾紛不能僅依靠法院解決，柔性的方法有時效果會更好。很多時候當事人雙方不是一定要起訴，只是雙方僵持住了，需要一個中間人做個橋梁，各退讓一步，問題就解決了。”唐承軍介紹，近年來社區先后被評為棲霞區“優秀無訟社區”、南京市村（社區）人民調解委員會規范化建設先進單位、江蘇省民主法治示范社區等。
社區是最基層的社會管理單元，近年來馬群街道花大力氣加強社區建設，培訓調解員、法律明白人。“基層解紛網絡在信息采集、化解矛盾等方面有著特殊作用，群眾有矛盾糾紛他們第一時間感知，有效延伸工作觸角，提早預防群體性、突發性糾紛發生。”馬群街道政法綜治科負責人說。
馬群街道還建立了風險研判機制。每半個月進行一次風險摸排，從各個社區網格員和街道相關科室收集居民反映強烈的熱點問題，適時召開風險研判會，提供化解建議、推進事項處置，并做好追蹤落實。從源頭化解矛盾、靠前解決糾紛，及時疏導、系統處置，掌握風險隱患化解的主動性、協同性、針對性，切實維護群眾合法權益、維護社會安全穩定。
庭審開進街道，審理現場變法治教育課堂
一枚國徽、一張桌子、一把法槌，就地開庭。
近期，在馬群市民中心巡回法庭，舉辦了一場特別的庭審。法官特意把庭審從區法院“搬”過來，當事人雙方相對而坐。原告業主家里馬桶反復外溢污水，要求物業公司承擔賠償責任。
庭審現場，參加旁聽的還有各小區物業公司負責人、社區調解員、街道綜治辦工作人員、人大代表以及居民，加起來有幾十個人，坐得滿滿當當。法槌聲落后，雙方當事人紛紛出示案件證據，辯論環節物業公司和業主據理力爭。近三個小時的庭審結束，原被告席間恢復平靜。最終法院判決物業公司承擔業主損失70%的賠償責任。
快立、快審、快執，這是巡回法庭的基本特點。這場庭審過程也是一堂法治教育課。棲霞區法院表示，考慮到該小區多為高樓層住宅，同類案件屢有發生，所以在案涉小區所在的馬群街道巡回法庭公開開庭審理，當庭以案釋法。
在馬群街道，每年都會現場審理幾場典型案件。適時選擇典型案件進行巡回審理、示范訴訟，并邀請人大代表、政協委員、組織街道各社區調解委員會成員、街道綜治、信訪、司法工作人員以及轄區居民觀摩旁聽，同時結合案例開展系列普法講座，系統講解各類糾紛表現形式、典型手段和危害后果，整體提升轄區居民法治意識。
“巡回法庭公開審理的案件，都是群眾身邊發生的真實案例。大家現場感受往往比一段視頻、一段審判文字來得更加深刻。居民們能身臨其境感受到司法的權威氛圍，同時拉近法官與居民的距離，直觀了解法院審理案件過程，普及了法律知識。”馬群街道相關負責人說。
審理一案、警示一片、教育一方。區法院根據區域糾紛特點，有針對性地定期到馬群街道、社區進行法治宣講，街道、社區亦可根據自身需要向區法院提出申請，邀請法官前往當地進行法治宣講，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。
