仙林街道黨建引領(lǐng)城市基層治理的新路子，被中組部評價為新時代“楓橋經(jīng)驗”城市版，今年11月還被中央政法委在全國范圍內(nèi)評選為104個“楓橋式工作法”單位之一，為南京唯一入選單位；從居民聊天議事起步的“掌上云社區(qū)”，被評定為由中央網(wǎng)信辦、民政部等八個部委聯(lián)合組織實施的國家智能社會治理實驗（社區(qū)治理）特色基地，為該批次全省唯一……
近年來，地處寧鎮(zhèn)揚一體化核心區(qū)的棲霞，持續(xù)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，認(rèn)真貫徹落實中央、省市有關(guān)部署要求，積極探索新形勢下預(yù)防化解矛盾糾紛的方法途徑，以改革思維推動治理創(chuàng)新，通過將黨建與網(wǎng)格化工作有機(jī)結(jié)合，積極探索基層社會治理的新路徑、新舉措，取得了較好成效，也讓區(qū)域內(nèi)一個個基層社會治理的個案“盆景”，成為可推廣的善治“風(fēng)景”。
深耕細(xì)作 小網(wǎng)格實現(xiàn)大作為
近日，棲霞區(qū)棲霞街道南水新村社區(qū)網(wǎng)格員收到居民反映，疏港大道路旁的隔離石礅偏離原來位置，阻礙交通的同時也破壞了綠化環(huán)境。
得知這一消息，網(wǎng)格員立即前往現(xiàn)場核查，在發(fā)現(xiàn)反映屬實后，社區(qū)黨支部第一時間聯(lián)合城治委公眾委員會、退役軍人服務(wù)站等，組織網(wǎng)格員、黨員志愿者共同開展“修整隔離石礅，降低安全隱患”活動。最終，大家齊心協(xié)力對原來的隔離石礅進(jìn)行了修整提升。“網(wǎng)格員下基層，做好老百姓的‘貼心人’。這下我們騎行更安全了！”社區(qū)的此次修整，獲得了居民們的一致點贊。
在棲霞，“網(wǎng)格化”已成為全區(qū)優(yōu)化城市基層治理的框架性“基礎(chǔ)設(shè)施”，該區(qū)用“強(qiáng)網(wǎng)格”實現(xiàn)了“優(yōu)治理”。全區(qū)9個街道133個社區(qū)（村）被劃分為1063個網(wǎng)格，成立了863個網(wǎng)格黨小組，入網(wǎng)格黨員33671人。通過將黨組織向網(wǎng)格一線延伸，黨建在矛盾一線加強(qiáng)，黨員往民生一線集聚，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨員服務(wù)進(jìn)網(wǎng)入格、到邊到底。
此外，棲霞還將轄區(qū)內(nèi)駐街單位、高等院校、社會組織等納入網(wǎng)格統(tǒng)一管理，建成“同心圓”隊伍，切實讓基層治理做到“條”里共建、“塊”中共治、“圓”內(nèi)共享。區(qū)內(nèi)以仙林街道最為典型，該街道黨建引領(lǐng)城市基層治理的新路子被中組部譽(yù)為新時代“楓橋經(jīng)驗”城市版，榮獲中共中央“全國先進(jìn)基層黨組織”等21項國家級榮譽(yù)，更在本月被中央政法委在全國范圍內(nèi)評選為104個“楓橋式工作法”單位之一，是南京唯一入選單位。
基層治理有了“更優(yōu)解”，矛盾化解才能實現(xiàn)“事好辦”。為了實現(xiàn)矛盾“發(fā)現(xiàn)在早、化解在小”，棲霞區(qū)首創(chuàng)了“警格+網(wǎng)格”警網(wǎng)融合管理服務(wù)方式，84個警務(wù)責(zé)任區(qū)通過實體網(wǎng)格及1700余個微信群，實現(xiàn)警務(wù)與社區(qū)治理雙向融合，并將人民調(diào)解智慧平臺嵌入網(wǎng)格，協(xié)同各方力量將更多矛盾糾紛化解在基層一線。此外，棲霞還聘任了12名專業(yè)律師作為區(qū)和街道法律顧問，全區(qū)1232名政法網(wǎng)格員下沉社區(qū)開展“進(jìn)網(wǎng)入格”法律服務(wù)工作，推行“一社區(qū)一法律顧問”制度，徹底實現(xiàn)了村居法律顧問全覆蓋，進(jìn)一步精細(xì)化夯實基層治理工作基礎(chǔ)。
科技賦能 智慧化凸顯高成效
近日，棲霞區(qū)再傳社會治理好消息。區(qū)內(nèi)歷經(jīng)多輪改革創(chuàng)新的“掌上云社區(qū)”平臺被評定為由中央網(wǎng)信辦、民政部等八個部委聯(lián)合組織實施的國家智能社會治理實驗（社區(qū)治理）特色基地，為該批次全省唯一。
2016年11月，棲霞區(qū)正式啟動“掌上云社區(qū)”城市治理模式，依托微信系統(tǒng)，通過網(wǎng)格建群、政務(wù)機(jī)器人“小棲”入群、開發(fā)集成應(yīng)用小程序等方式，打通基層治理的“神經(jīng)末梢”，提高政務(wù)服務(wù)活力。
堯建新村居民王紅回憶，自己曾在“掌上云社區(qū)”平臺發(fā)表一則意見，從而推動一件民生實事實施。早前，堯建新村的小區(qū)廣場中央有一個不銹鋼“大圓盤”，然而該圓盤夏天燙、冬天涼，太陽一照還反光刺眼，既不實用也不美觀。“不如換成滑滑梯，孩子們還能多個地方玩耍；或者擺點健身器材也不錯……”王紅的建議一發(fā)出，便引來社區(qū)工作人員的關(guān)注。兩天后，這個礙眼的圓盤就被拆除，引發(fā)居民點贊。
這正是借力科技賦能，用智慧思維提升治理水平的結(jié)果。當(dāng)前，棲霞全區(qū)9個街道、133個社區(qū)已實現(xiàn)“掌上云社區(qū)”全覆蓋，共建立1700多個微信群，入群人數(shù)超40萬，占戶籍人口比例超70%。
除了“掌上云社區(qū)”，還有以“城市大腦為樞、指揮中心為體、網(wǎng)格管理為肢”的區(qū)、街道、村（社區(qū)）協(xié)同聯(lián)動的三級社會治理指揮中心，實現(xiàn)了基層治理事項的聯(lián)動聯(lián)處，每年處理各類數(shù)據(jù)超120萬條；在全區(qū)選取的10個社會治安環(huán)境較復(fù)雜的社區(qū)建設(shè)“智慧大腦”指揮平臺模塊，將智慧治理延伸至社會治理的最末端，以邁皋橋街道興衛(wèi)村社區(qū)的試點為例，該社區(qū)連續(xù)七年實現(xiàn)刑事案件零發(fā)生、矛盾糾紛零上交、重點人員零上訪的治理成效；還有自主開發(fā)的“小棲”智能全科社工機(jī)器人，能夠完成民政保障、公共服務(wù)等八類社情民意數(shù)據(jù)庫收集和實時處理，目前已實現(xiàn)5400項智能回復(fù)，接入“不見面審批”事項590項，辦理線上訴求超12萬件……
多年來，棲霞區(qū)堅持用大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)提升社會治理水平，將服務(wù)窗口、服務(wù)機(jī)制拓展到PC端和移動端，推動社會治理更加智慧、更加高效。
多元善治 聚合力拓展新格局
如何讓基層治理從“一枝獨秀”到“滿園春色”，面對城市基層治理這一難題，棲霞區(qū)不斷創(chuàng)新“破圈”，有效拓展多元參與治理路徑，匯集各方力量“抱團(tuán)”發(fā)展，實現(xiàn)基層治理從“自轉(zhuǎn)”到“公轉(zhuǎn)”，共同構(gòu)建共治共享大格局。
在堯化街道，養(yǎng)老服務(wù)互助時間平臺已成為區(qū)域提升老齡社會治理格局的重要抓手。它提倡：年輕時，以志愿服務(wù)存“時間”；年老時，花“時間”享志愿服務(wù)。據(jù)了解，最初，2014年發(fā)起的“養(yǎng)老服務(wù)互助時間平臺1.0版”采用的是手工臺賬、紙質(zhì)記錄志愿者的服務(wù)時長；2016年開發(fā)了2.0版后，便實現(xiàn)了在線管理志愿者及服務(wù)對象數(shù)據(jù)庫、時間報表、存入支取情況；2019年起，養(yǎng)老服務(wù)互助時間平臺進(jìn)入3.0版，其管理平臺進(jìn)行了升級并開發(fā)了微信小程序，志愿者可以在線報名注冊、申請志愿服務(wù)、查詢服務(wù)時間，管理者也可以根據(jù)需求方的內(nèi)容、時間、地域，結(jié)合志愿者的年齡、性別、距離等實現(xiàn)精準(zhǔn)匹配。據(jù)悉，當(dāng)?shù)匾牙塾嬑?/span>7666名志愿者“儲戶”，累積服務(wù)時間超42萬小時，提供服務(wù)69萬余次。
在八卦洲街道，外沙村創(chuàng)新打造了以“‘洲尚外婆’新時代外沙，線上線下共議事協(xié)商”為主題的鄉(xiāng)村治理品牌，集合了洲內(nèi)30多名阿婆，為外沙村的公共事務(wù)進(jìn)行服務(wù)，涵蓋村養(yǎng)老、醫(yī)療、民宿等方方面面，形成了相對成熟的村級協(xié)商議事平臺。2021年11月，該鄉(xiāng)村治理品牌還被國家民政部確認(rèn)為“全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點”單位。
除了激發(fā)退休黨員、老年志愿者的力量，棲霞區(qū)還與“青年志愿者聯(lián)盟”“社會公益組織”等結(jié)合，活躍了眾多青年才干，在社區(qū)一線開展矛盾調(diào)處、志愿服務(wù)、政策宣講、議事協(xié)商等服務(wù)，充分調(diào)動各方力量參與城市基層治理“大合唱”。目前，棲霞區(qū)內(nèi)，有于文艷等一批特色鮮明的個人調(diào)解工作室共28家，還成立了全省首家個人調(diào)解工作室聯(lián)盟“棲事寧人”品牌，僅仙林黨群服務(wù)中心一個點位，就集聚了24家社會組織、56支群眾公益服務(wù)隊和335個高校社團(tuán)，通過一個又一個聯(lián)盟的“破圈”，激活了全域治理新力量。
今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年，也是習(xí)近平總書記指示堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年。下一步，棲霞區(qū)將不斷完善基層治理體系，堅持“黨建+網(wǎng)格”治理模式，深入開展“學(xué)仙林、見行動、優(yōu)治理”活動，擴(kuò)大仙林街道新時代“楓橋經(jīng)驗”城市版的品牌影響力；同時，持續(xù)強(qiáng)化“科技賦能”，不斷探索智慧治理模式，持續(xù)完善國家智能社會治理特色實驗基地建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)新基層治理和為民服務(wù)方式，建立起全天候、協(xié)作式服務(wù)體系，在解決一個個訴求、辦好一件件實事中推動服務(wù)型政府履職更高效；強(qiáng)化“資源整合”，探索更完善的、多元主體參與的基層治理共建機(jī)制，凝聚更強(qiáng)大的基層治理合力。
