改革激蕩活力，創(chuàng)新成就未來。連日來，棲霞區(qū)全體上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，大家紛紛表示，要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，立足本區(qū)實際特色，積極探索創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)區(qū)域發(fā)展動力與活力。作為推動發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，自黨的十八大以來，棲霞區(qū)自覺將思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述上來，嚴格按照中央決策部署和省委、市委工作要求，以“實”字為基，創(chuàng)新探索、銳意進取，走出一條既契合時代特征，又體現(xiàn)地區(qū)特點、彰顯城市特性的“棲霞路徑”。
全區(qū)改革工作全面鋪展，不僅在多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了點上突破，更在縱深推進中取得了顯著成效。尤為值得一提的是，仙林街道作為改革創(chuàng)新的典范，憑借其卓越的治理能力和顯著的工作成效，榮獲了全國先進基層黨組織、全國文明單位、全國新時代“楓橋經(jīng)驗”先進典型等21項國家級榮譽，這是棲霞區(qū)全面深化改革、勇于探索創(chuàng)新的生動寫照。在與時代發(fā)展同頻共振的征程中，棲霞人以不懈的探索精神和勇于創(chuàng)新的勇氣，書寫著屬于棲霞的輝煌篇章。
系統(tǒng)集成，讓改革事半功倍
改革是一場破舊立新的征程，掌握其內(nèi)在法則，便能收獲事半功倍之效。系統(tǒng)集成作為改革的重要策略，通過整合資源、優(yōu)化流程、提升效能，確保改革舉措精準落地，推動區(qū)域發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
在棲霞區(qū)，系統(tǒng)集成的改革理念已經(jīng)深入人心。這里的系統(tǒng)集成不是簡單的技術(shù)融合，而是一種深層次的協(xié)同合作，一種全方位、多維度的改革創(chuàng)新實踐。它將行政管理、民生服務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展和社會治理等領(lǐng)域緊密相連，構(gòu)筑起一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一、高效運轉(zhuǎn)的有機整體，推動區(qū)域發(fā)展邁向新高度。
以堯化街道為例，從2012年起，該街道就承擔了全域黨建、老黨員工作室、全科政務(wù)服務(wù)、全要素網(wǎng)格化管理、綜合執(zhí)法、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、姚坊門公益時間鄰里互助項目、垃圾分類、熟人社區(qū)、信息化管理等10余項國家和省、市、區(qū)級的改革試點工作，為集成改革工作積累經(jīng)驗。2018年6月，堯化街道被列為全區(qū)集成改革試點。圍繞基層黨建、政務(wù)服務(wù)、民生保障、生活服務(wù)、社會治理及信息保障六個方面開展體系建設(shè)，用高度集成性的改革推動基層善治。
堯新社區(qū)則更為典型。社區(qū)居民的日常生活需求在“家門口”便可得到滿足。街道相關(guān)負責人說，去年7月，堯新社區(qū)入選全國完整社區(qū)建設(shè)試點，居民不僅能享受到完善的基本公共服務(wù)、健全的便民商業(yè)服務(wù)，社區(qū)內(nèi)還有完備的市政基礎(chǔ)設(shè)施和充足的公共活動空間，極大地提升了生活品質(zhì)，讓居民感受到了溫暖和便捷。
今年，堯化街道又以“完整社區(qū)”試點為契機，以“小區(qū)精準治理”為題，聚焦不同小區(qū)的人員結(jié)構(gòu)、服務(wù)訴求、治理難題，又特別制定了“一小區(qū)一方案”，進一步“把資源融入小區(qū)”“把治理精準到小區(qū)”，力求以小區(qū)的“完整”功能推動社區(qū)的“完整”建設(shè)。
在改革中發(fā)展，在發(fā)展中提高。一直以來，棲霞區(qū)堅持系統(tǒng)集成理念，確保改革章法有度。在區(qū)域深化改革的各項舉措中，棲霞區(qū)始終按照整體性、協(xié)同性要求繪制藍圖、推動落實，充分凝聚改革共識和創(chuàng)新合力。全面強化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)健全區(qū)委深改委統(tǒng)籌抓總、區(qū)委改革辦協(xié)調(diào)推進、專項小組牽頭負責、各成員單位協(xié)同落實的“委—辦—組”工作體系，一體化編制歷年深改委工作要點和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點改革任務(wù)清單，避免碎片化“單打獨斗”。集成式推進改革實踐，圍繞一線面廣量大、與群眾關(guān)聯(lián)最密切的基層治理工作，將十余項改革項目納入“一份方案”進行系統(tǒng)集成和提檔升級，編織出基層治理的完整框架，推動集成式改革成為全區(qū)共識，也正因此，該區(qū)的改革實踐入選“中國樣本－改革開放40周年經(jīng)典案例”。
點上突破，改出質(zhì)效雙提升
改革是破解發(fā)展難題的“關(guān)鍵一招”。在棲霞區(qū)的改革畫卷上，以問題為導(dǎo)向的“點上突破”策略猶如一筆筆精準的點睛之筆，為區(qū)域發(fā)展注入全新活力。這種突破不是盲目的，而是有針對性的，是在深入分析區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦和潛力基礎(chǔ)上的精準施策，它推動著棲霞區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展的道路上穩(wěn)步前行。
令人印象深刻的便是棲霞區(qū)聚焦城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，針對曾經(jīng)“工業(yè)重鎮(zhèn)”帶來的生態(tài)治理負擔較重、城市管理相對滯后、產(chǎn)城融合程度較低等問題，運用改革思維力促轉(zhuǎn)型，十余年系統(tǒng)治理、長抓修復(fù)，成功綜合整治2000余家高污染高能耗企業(yè)，探索出一套傳統(tǒng)化工集聚區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)型的棲霞方案，并獲評全省“土壤污染綜合防治先行區(qū)”，入選江蘇省“最美生態(tài)保護修復(fù)案例”。
隨著改革的深入，如今的幕燕濱江已轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)宜居之地。只見長江岸邊綠樹成蔭，水清魚躍，成為市民休閑的好去處，也成為棲霞綠色發(fā)展的一張新名片。
而著眼最關(guān)鍵、最迫切的問題，以改革突破發(fā)展瓶頸的“棲霞實踐”還不止這一個案例。眾所周知，棲霞區(qū)同時擁有行政區(qū)、南京經(jīng)開區(qū)、仙林大學(xué)城三大板塊，那應(yīng)該如何發(fā)揮自身區(qū)域優(yōu)勢，在“三區(qū)”融合發(fā)展上做好文章，把大學(xué)城創(chuàng)新圈、行政區(qū)孵化圈、經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)圈“三圈”協(xié)同的獨特優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展走在前的蓬勃勝勢呢？
聚焦區(qū)域融合發(fā)展，棲霞持續(xù)推動行政區(qū)和經(jīng)開區(qū)、大學(xué)城兩個功能區(qū)體制機制融合，目前，已圍繞厘清管理職責、強化資源統(tǒng)籌、聚力產(chǎn)業(yè)協(xié)同等7個方面出臺實施細則，推動深度落地。今年6月，棲霞區(qū)委還圍繞“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”進行專門部署，進一步突出“三區(qū)”深度融合，完善“創(chuàng)新圈—孵化圈—產(chǎn)業(yè)圈”聯(lián)動鏈條，著力厚植產(chǎn)業(yè)向新、換道領(lǐng)跑新優(yōu)勢。
通過實施三圈疊加戰(zhàn)略，將高校、科研機構(gòu)和企業(yè)緊密聯(lián)系在一起，形成了一個充滿活力的科創(chuàng)生態(tài)圈。在這個生態(tài)圈中，高校的科研成果能夠快速轉(zhuǎn)化為企業(yè)的創(chuàng)新動力，企業(yè)的創(chuàng)新需求又能夠及時反饋給科研機構(gòu)，形成一個良性互動的循環(huán)。這種深度融合不僅提升了科技創(chuàng)新的效率，也為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。可以說，校企聯(lián)手科技攻關(guān)、“三區(qū)”融合加速落地，是棲霞區(qū)的“獨門秘訣”。
在點上突破的改革實踐中，棲霞區(qū)始終堅持以人民為中心的改革價值取向，始終以促進社會公平正義、增進人民福祉作為改革的出發(fā)點和落腳點。曾入選“中國改革2020年度50典型案例”的“院府合作”，讓棲霞區(qū)老百姓在“家門口”也能享受優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)；建設(shè)高質(zhì)量教育發(fā)展共同體，使得義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展取得顯著成效；棲霞數(shù)字警察“小安”顯著賦能公安服務(wù)民生工作，獲全國推廣……在棲霞區(qū)，改革故事還在繼續(xù)，這里的改革成果也將更加豐碩。
深耕細作，“盆景”綻放成風景
近日，仙林街道南郵廣場120多家商鋪“氣改電”項目即將迎來收尾。由于這里不通燃氣，商家基本都是使用煤氣罐，消防安全隱患大、矛盾突出，長期是治理的“老大難”。歷時兩年多，街道組建專班，一家家說、一戶戶跑，如今大家基本已經(jīng)換成電灶電鍋，不僅節(jié)省成本，還更安全。
這一轉(zhuǎn)變正是“仙林經(jīng)驗”的生動實踐。在這塊32.67平方公里的土地上，有著12所高校、40個小區(qū)、2668個駐街單位以及28萬常住人口——14年前，歷史遺留問題復(fù)雜、社會矛盾眾多，曾一度是仙林街道面對的治理困境。
改革必須敢于直面難題。仙林街道主動作為，將改革作為破解難題的唯一出路，通過網(wǎng)格化治理，將轄區(qū)劃分為90個綜合網(wǎng)格和195個專屬網(wǎng)格，大到容納萬余人的高校和小區(qū)，小到個體經(jīng)營夫妻店，都被納入網(wǎng)格中。實現(xiàn)了“人到格中去，事在網(wǎng)中辦，難在網(wǎng)中解，情在網(wǎng)中結(jié)”。
實際上，仙林街道深耕細作的精神正是棲霞區(qū)改革發(fā)展大潮中的一個縮影。一直以來，棲霞區(qū)始終堅持改革定力，著力打破“種盆景”思維，推動改革持續(xù)深化、扎實落地，確保改革可持續(xù)、見成效。例如“仙林經(jīng)驗”，正是堅持試點先行，圍繞解決群眾“有話和誰說，有事找誰辦”問題，試點探索網(wǎng)格化治理，在探索實踐中提煉出省級地方標準，并持續(xù)推進網(wǎng)格“十聯(lián)”工作法、矛盾化解“四步法”、網(wǎng)格“同心圓”等各項機制創(chuàng)新，仙林街道工作經(jīng)驗更被譽為新時代“楓橋經(jīng)驗”城市版。
除此之外，在基層治理過程中，棲霞區(qū)還堅持科技支撐，以信息化賦能網(wǎng)格化，依托微信平臺推行“掌上云社區(qū)”，植入智能全科社工機器人“小棲”并不斷迭代，推進智能社區(qū)治理8大應(yīng)用場景建設(shè)，有效打造了“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”“智治+自治”的社區(qū)治理框架，由此，該區(qū)還入選了國家智能社會治理特色實驗基地、獲評全國數(shù)字政府建設(shè)優(yōu)秀案例。
深耕細作的改革實踐，使得棲霞區(qū)在各個領(lǐng)域都取得了顯著成效。這些成效的取得，離不開棲霞區(qū)改革者們的不懈努力和持續(xù)探索。大家以匠心精神對待每一項改革任務(wù)，以精準的措施確保改革的深入實施，以細致的服務(wù)滿足人民群眾的需求。
回首來時路，砥礪再出發(fā)。“立足新的起點，棲霞將進一步集合‘三區(qū)’之力，義無反顧推進改革向‘深水區(qū)’邁進，努力讓改革‘關(guān)鍵一招’成為發(fā)展競速的‘制勝一招’，用實干實績書寫進一步全面深化改革的‘棲霞答卷’。”棲霞區(qū)相關(guān)負責人說。??
