行政區(qū)內(nèi)，既有產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家級開發(fā)區(qū)，又有科創(chuàng)資源集聚的大學(xué)城，無疑是得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢。地處南京東大門的棲霞區(qū)，正是這樣一個三區(qū)聚合之地。
棲霞區(qū)如此格局可以追溯到新世紀(jì)初，2002年是一個標(biāo)志年份。這一年，仙林大學(xué)城啟動建設(shè)，南京經(jīng)開區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)。如今，仙林大學(xué)城擁有18所高校20多萬師生，南京經(jīng)開區(qū)去年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值3455.6億元，占南京全市1/5強。
推動棲霞三區(qū)融合，是南京區(qū)域發(fā)展中的一件大事。近日，江蘇省委常委、南京市委書記韓立明在棲霞區(qū)、南京經(jīng)開區(qū)、仙林大學(xué)城校地融合創(chuàng)新發(fā)展會議上表示，去年以來，南京市委市政府推動三區(qū)協(xié)同發(fā)展取得實質(zhì)進(jìn)展，棲霞板塊管理體制機制更優(yōu)、規(guī)劃統(tǒng)籌更實、平臺功能更強、隊伍士氣更足，“1+2>3”的效應(yīng)初步顯現(xiàn)。
三區(qū)協(xié)同，提升城市能級
9月2日，秋季開學(xué)第一天，家住南京經(jīng)開區(qū)興智中心的渠玉玉早上送孩子們上學(xué)后，不急不趕上班去：“從家到孩子學(xué)校5分鐘，到單位不到20分鐘！”
這樣的便利生活，渠玉玉已有一年體驗了。她今年35歲，大學(xué)畢業(yè)后就在南京經(jīng)開區(qū)的一家企業(yè)上班。搬家前，她住的地方較遠(yuǎn)，每天通勤來回要60多公里，“天不亮就得出門，天黑才回到家，工作家庭如何平衡成了問題。”
去年9月，金陵小學(xué)興智路分校正式開學(xué)，渠玉玉家的雙胞胎女兒如愿成為這座新學(xué)校的第一批新生。
全力推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是民生要事，也是當(dāng)?shù)厝齾^(qū)協(xié)同發(fā)展的成功實踐。以金陵小學(xué)為例，該校12年前由南京大學(xué)、南京市教育局、仙林大學(xué)城管委會和棲霞區(qū)政府四方合作創(chuàng)辦，如今已發(fā)展到擁有4個校區(qū)，在校生近萬人，成了棲霞區(qū)乃至南京市叫響素質(zhì)教育的航母式學(xué)校。
“除了孩子讀書有名校，我們小區(qū)也在籌建興智社區(qū)，各項配套越來越完善，這應(yīng)該就是安居樂業(yè)的樣子。”渠玉玉感慨道。
棲霞區(qū)委研究室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，三區(qū)協(xié)同發(fā)展的本質(zhì)是著眼于提升區(qū)域發(fā)展的整體性，聚合“人產(chǎn)城”。2023年，南京市委市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化管理機制促進(jìn)棲霞區(qū)域協(xié)同發(fā)展的意見》，從厘清管理職責(zé)、優(yōu)化運行機制、強化資源統(tǒng)籌機制等方面著手推進(jìn)，棲霞區(qū)域協(xié)同發(fā)展事項還入選了全市深化改革重點工作。
在新一輪三區(qū)協(xié)同發(fā)展改革中，當(dāng)?shù)孛鞔_由棲霞行政區(qū)統(tǒng)一負(fù)責(zé)南京經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會黨的工作和重大決策，管理仙林大學(xué)城黨工委、管委會。南京經(jīng)開區(qū)突出發(fā)展實體經(jīng)濟為主的功能定位，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、企業(yè)服務(wù)、科技創(chuàng)新等職能；仙林大學(xué)城突出服務(wù)屬地高校、發(fā)展研創(chuàng)型經(jīng)濟為主的功能定位，聚焦開發(fā)建設(shè)、高校服務(wù)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等職能。與此同時，南京經(jīng)開區(qū)、仙林大學(xué)城逐步剝離社會事務(wù)管理職能，交由行政區(qū)承擔(dān)。
“目前，我們已經(jīng)剝離了基礎(chǔ)教育、交通運輸、文旅體行業(yè)管理等11項社會事務(wù)管理職能，均由行政區(qū)承接，更便于我們聚焦經(jīng)濟發(fā)展這一主責(zé)主業(yè)。”南京經(jīng)開區(qū)黨政辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
作為南京主城第一大區(qū)，棲霞區(qū)持續(xù)西提東拓，塑核賦能，城市能級不斷躍升。黨的十八大以來，燕子磯板塊從工業(yè)銹帶搖身一變成為城北濱江商務(wù)區(qū)，仙林湖板塊從鄉(xiāng)村郊野發(fā)展成為高品質(zhì)居住區(qū)，棲霞山片區(qū)打造城東文旅新亮點，區(qū)內(nèi)建成一批帶動消費、輻射周邊的大型商業(yè)綜合體，教育醫(yī)療等社會事業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的提升。
隨著當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的“段位”、人居環(huán)境的“品位”進(jìn)一步提升，對人口尤其年輕人的吸附力愈加凸顯。“七普”數(shù)據(jù)顯示，棲霞區(qū)常住人口99.74萬人，比2012年增長24.3%，是南京市人口凈流入最多的主城區(qū)。南京中醫(yī)藥大學(xué)學(xué)生工作處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計，該校已有1100多名本科生、研究生留在棲霞本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
“近年來，我們出臺三區(qū)深化校地融合行動方案及一攬子政策措施，致力打造環(huán)高校‘15分鐘科創(chuàng)生活圈’，南師附中、金陵中學(xué)、省人民醫(yī)院、省中醫(yī)院等一批名校名醫(yī)院先后落地，讓創(chuàng)新型人才鉆得潛心、干得安心、留得舒心。”棲霞區(qū)委書記、南京經(jīng)開區(qū)黨工委書記、仙林大學(xué)城黨工委書記戴華杰表示，相信在共生共贏理念的加持下，校地融合必將成為棲霞產(chǎn)才城融合發(fā)展最鮮明的特征。
“三圈”融合，聚力產(chǎn)業(yè)升級
三區(qū)聚合，催生出大學(xué)城創(chuàng)新圈、行政區(qū)孵化圈、經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)圈“三圈”融合，產(chǎn)業(yè)是最大公約數(shù)。作為浸潤其中也得益于此的親歷者，南京樂透思高新材料科技有限公司（下稱“樂透思”）董事長朱陽光對“三圈”融合深有體會。
樂透思初創(chuàng)于2015年3月，團(tuán)隊主要成員和核心技術(shù)都來自南京大學(xué)，公司專注于先進(jìn)生物材料與無機材料的研發(fā)制造。目前，其企業(yè)總部設(shè)在仙林大學(xué)城的南大科學(xué)園，研發(fā)及產(chǎn)品測試實驗室位于行政區(qū)的江蘇生命科技園，朱陽光這段時間正忙著與南京經(jīng)開區(qū)洽談新建生產(chǎn)基地的細(xì)節(jié)。
據(jù)了解，樂透思此前已在蘇北設(shè)有生產(chǎn)基地，此番考慮“回遷”也有距離因素，“產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合更便于企業(yè)發(fā)展”。近10年來，該公司在棲霞當(dāng)?shù)亍芭闩苁健狈?wù)下已發(fā)展成為年產(chǎn)值4億元、年均復(fù)合增長率超30%的國家高新技術(shù)企業(yè)。待新項目建成達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計年產(chǎn)值可達(dá)10億元。
此次棲霞區(qū)、南京經(jīng)開區(qū)、仙林大學(xué)城校地融合創(chuàng)新發(fā)展會議上，朱陽光關(guān)注到仙林大學(xué)城將與南京大學(xué)共建“南京大學(xué)概念驗證中心”，與南京郵電大學(xué)共建“南京郵電大學(xué)新一代信息技術(shù)概念驗證中心”。他從“過來人”角度看，概念驗證中心能夠從技術(shù)、市場、產(chǎn)業(yè)等維度對科技成果加以驗證，對高校技術(shù)走向市場很有必要，也大有幫助。
繼續(xù)支持高校院所和企業(yè)建設(shè)概念驗證中心和中試基地等，將是棲霞三區(qū)支持校地融合發(fā)展的一項重點工作。在仙林大學(xué)城管委會科教創(chuàng)新處相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，當(dāng)?shù)貙⒅鸩截炌萍汲晒麖陌l(fā)現(xiàn)、驗證到轉(zhuǎn)化、應(yīng)用的全鏈條。
“三圈”融合，需要平臺支撐。仙林科技城發(fā)展聯(lián)盟自2012年成立以來，持續(xù)整合大學(xué)城創(chuàng)新資源推進(jìn)校地融合發(fā)展。在其助力下，棲霞區(qū)聚焦智能制造、生物醫(yī)藥、光電顯示等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走出了一條“創(chuàng)新在校區(qū)、創(chuàng)業(yè)在園區(qū)、產(chǎn)業(yè)化在開發(fā)區(qū)”的特色發(fā)展之路。依托2個國家級雙創(chuàng)示范基地、13個全國（國家）重點實驗室、8.3萬平方米大學(xué)科技園、48個科創(chuàng)載體、73個科技創(chuàng)業(yè)孵化載體，該聯(lián)盟先后布局了200多個省部級以上科研平臺，合成生物創(chuàng)新谷、概念驗證中心逐步嶄露頭角。
未來三年，棲霞區(qū)、南京經(jīng)開區(qū)、仙林大學(xué)城將助力駐區(qū)高校累計新增10個“雙一流”、ESI全球前1‰學(xué)科和前1%學(xué)科，支持高校院所建設(shè)概念驗證中心，通過驗證、孵化落地項目40個，推動不少于1000項產(chǎn)學(xué)研合作項目，共建不少于100個校企聯(lián)合實驗室、創(chuàng)新中心，同時，將大力引培科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，實現(xiàn)高校技術(shù)合同成交額和發(fā)明專利授權(quán)量每年增長20%。到2026年底，推動高校創(chuàng)建15家國家、省、市級雙創(chuàng)示范基地、大學(xué)科技園、孵化器、眾創(chuàng)空間，吸納1000個師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。
“棲霞是全市的產(chǎn)業(yè)人口大區(qū)和高等教育資源集聚區(qū)，在全市大局中具有重要地位。”韓立明表示，隨著《南京市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》近日獲批，仙林片區(qū)成為環(huán)紫金山科創(chuàng)帶的重要一極和全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設(shè)的重要陣地，推動三區(qū)深度協(xié)同與校地融合發(fā)展更顯重要而緊迫。希望棲霞區(qū)與高校院所、企業(yè)一道，一體推進(jìn)教育科技人才體制機制改革，強化“三圈”聯(lián)動，促進(jìn)科教資源與區(qū)域創(chuàng)新體系協(xié)同貫通，積極營造城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用、綠色低碳轉(zhuǎn)型三類應(yīng)用場景，推動科技成果就近就地轉(zhuǎn)化，合力開創(chuàng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合新局面。
對棲霞區(qū)而言，時與勢俱在，新機遇來了。
