主持人：
沈主任，你好。能給我們簡單介紹一下八卦洲高效特色農業發展情況嗎？
沈旭東：
八卦洲有近40年蘆蒿種植史，年種植面積超3萬畝，年產量超過4萬噸，早些年，由于種植時化肥農藥使用不當，導致土壤鹽漬化和板結；同時，在同一塊土地長期輪種同一種農作物，也會導致植物體病蟲害攜帶增加，導致植物品種質量退化。為解決這一問題，2020年以來，八卦洲蘆蒿組培中心對市民常食用的紅蘆蒿、青蘆蒿、青白蘆蒿等進行組培苗提純復壯，在保持原生態蘆蒿品種特性的同時，解決種苗因內生菌滋生引起的種質衰退問題。僅需120天左右，即可得到優質蘆蒿脫毒種苗。同時建設約10畝地的蘆蒿科創基地，該基地含蘆蒿種質資源圃、優質蘆蒿種苗溫室培育。煉苗后即可移向大田用于生產，實現蘆蒿的規模化生產。
八卦洲蘆蒿種植歷史悠久，一直是八卦洲街道的農業支柱產業。然而由于蘆蒿生產栽植、收獲環節人工依賴嚴重且勞力辛苦，蘆蒿種植產業面臨“用工難、用工貴、效益低”的發展瓶頸。
為此，2020年底，棲霞區八卦洲實施蘆蒿“機械換人”三年試點項目，與農業部南京農業機械化研究所等科研單位合作，2022年實施八卦洲蘆蒿生產全過程機械化試驗示范項目，在外沙村耀凱合作社和沐歌田園家庭農場開展蘆蒿機械化生產技術及裝備試驗示范項目，提高特色化農機水平。投入使用蘆蒿移栽栽機、收割機、衛星平地機、無人機、撒肥機、深松機以及田間搬運車等機械，實現滅茬、旋耕、平地、施基肥、起壟、移栽、水肥一體化、植保、收獲等9個蘆蒿生產環節的全過程機械化，提高了蘆蒿生產作業效率、降低人力依賴和勞動強度，降低生產成本，與傳統生產模式相比效率提高5倍以上，節本增效十分顯著。
2023年3月14日，八卦洲街道在外沙村耀凱合作社召開了八卦洲蘆蒿機械化生產技術裝備示范與推廣項目現場會，并邀請蘆蒿種植企業、種植大戶等共50余人參加。據統計原伏秋及冬春模式人工費用約為37500元每公頃，而采用機械化蘆蒿生產可節約人工費60%左右，顯著降低人力支出，提高蘆蒿種植工作效率，獲得蘆蒿種植戶的認可與支持。
隨著科技發展和農業技術的進步，高架草莓種植技術作為休閑觀光農業的重要組成部分，近年來受到八卦洲農業企業青睞，派緣、瑞島卉洲，子雨合作社等種植總面積超100畝。高架草莓克服了傳統草莓采摘不方便的問題，大幅提升了游客采摘體驗，22年春節期間30元每斤的價格都供不應求。對于種植者來說，高架草莓可以大大節省在勞動力與后期管理方面的投入成本，進而顯著提升收益。除此之外，高架草莓的空間利用率也遠遠高于傳統草莓。另外，高架草莓其通風性和透光條件皆優于傳統地面種植草莓，同時可以有效地避免土傳病害和連作障礙，從而大大降低農藥的使用量，果實品質得到提升。
八卦洲土壤以沙壤土為主，特別適合百合和月季生長。2018年，八卦洲開始種植百合，實現了從“0到1”的突破。2021年，南京農業大學八卦洲月季基地落戶，擁有豐花月季、藤本月季、微型月季及造型月季等類型500余個品種，包括盆栽、地栽，共計約2萬株。2022年月季節期間以瓶插的形式重點展示南農大月季團隊自主創制的新品種100余個，野生資源20余個和中國古老月季30個。月季團隊已與卉域農業、四季年華等花卉基地達成了產學研合作協議，也將圍繞月季玫瑰的產業鏈延伸，開發月季玫瑰系列產品，大力推進家庭園藝及月季水肥一體化栽培新技術。2022年，百合種植數量已超百萬株，種植面積與數量在南京及周邊地區居首位。南京農業大學是國內百合研究優勢單位，在八卦洲建有江蘇省省級百合種植圃、江蘇現代農業產業技術體系省級花卉推廣示范基地和近百畝百合產業化中試基地（簡稱“百合島”），在百合島，隨處可見兼具觀賞和食用兩種功用的新品種。百合種植帶動了大量當地農民就業，增加了農民收入。未來幾年，將進一步擴大百合種植規模，帶動更多農民就業，將八卦洲建成國內知名的百合產業中心，將百合花打造成八卦洲的“致富花”和“鄉村振興之花”。
此外，南農的菊花基地、南林的冬青基地都已經相當成熟，在市場化運作下目前經濟效益和社會效益很好，并不斷帶動周邊農戶學習新的管理方法和思路。
我們調研發現，社區團購的方式在逐漸興起，多多買菜、盒馬鮮生、同城配送等渠道成為新的銷售增長點，由于傳統農業從業者普遍存在著產品集中上市，信息閉塞，所以常常出現農產品滯銷，高品質低價格出售的情況；但是近年來，在城市中農產品的價格卻一直居高不下，傳統的營銷方式，大型超市、菜市場、門店等往往定價較高，因為這個價格包含了運費、店面費、廣告費、中間商的利潤等。隨著信息技術和互聯網技術的快速發展，各行各業都走上了網絡營銷的新賽道，目前八卦洲農業企業中沐歌田園家庭農場對接較好，對比傳統模式產品銷售價格比以前提高了約10%，且以需定產，農產品減少了損耗，收入自然提升。沐歌田園表示將在現有120畝蔬菜水果的基礎上，今年還將繼續擴大一倍規模，并且對銷售充滿了信心。沐歌田園模式的成功，帶動了不少企業轉變傳統銷售思路，目前很多企業也在逐步接觸中。
主持人：
目前存在的困難和問題有哪些呢？
沈旭東：
從目前效果來看，具有獨特優勢的產品不多，行業門檻低，特色不突出。同業競爭日趨激烈。從產業結構上看，八卦洲特色農業大部分以種、養殖業等初級原料生產以及產品初加工為主，集中在產業鏈的前端和初級階段，產業鏈不長、產品附加值低，全街道僅派緣等個別企業具備一部分深加工能力。
街道部分職能部門把精力主要放在加快發展稅源經濟上，對建設現代農業園區積極性不高，對宣傳扶持園區發展的政策主動性差，存在“口頭上重視、工作上忽視”現象。部分農業企業檔次低，規模小，但生產品種較多，存在“樣樣有一點、樣樣僅有一點點”現象，散而小的局面比較突出。同時科技裝備水平不高。大部分園區機械化、自動化裝備水平較低，配套基礎設施相對落后，產品缺少科技含量，缺少市場競爭力。有的企業仍應用傳統方法，從事傳統種植養殖，不具備現代性的特點，難以發揮示范推廣作用。
全八卦洲共有73家農業企業，但市級龍頭企業僅有3家，組織程度高、生產規模大、產品質量好的骨干企業數量還不多，并且農業龍頭企業與農戶大多是松散的合作關系，很少從技術、資金上支持農戶發展，對農戶拉動力不強。新型經營主體發展質量不高，原因主要有三個方面：一是政府相關部門對新型經營主體培育沒有具體有效的措施和辦法，從經營主體注冊、登記成立到后期扶持、監管等涉及多個不同部門，表面上看起來都在管，但實際上不少工作責任沒有落到實處。二是部分經營主體發展起點低，結構松散、管理粗放，對先進的營銷理念、策略、管理方法掌握較少，管理人員能力素質有待提高。三是品牌意識不強，一些合作社和企業對品牌建設不夠重視，沒有自主商標，缺少品牌運營人才，農產品質量不穩定，制約了規模的進一步擴大。
從政府方面來說，對現代農業投入的重視程度還不夠。近三年，區政府年初安排農林支出預算分別是（2560.26萬元，4087.40萬元，4019.94萬元），占全年公共預算總支出的比例較少，增幅在各項社會事業支出安排中較為靠后，沒有很好地體現中央及省“優先保障財政對農業農村投入”的要求。同時財政涉農資金分屬多個管理部門，同一部門資金又劃分多種類別，投入資金過于分散，難以形成整體合力；有農業企業尤其是小規模農業企業反映，申請政府補貼資金程序復雜、手續繁多，沒有那么多的精力去辦理，只能放棄。從投資者方面來說，農業生產周期長、成本高，投入產出比較低，自然風險和市場銷售風險都比較大，投資者的投資信心不足。不少農業企業和大戶利潤微薄或處于虧損狀態。從金融政策方面來說，農民除在信用社獲得小額貸款外，在其他機構很難獲得金融支持。一些涉農企業由于缺少“兩證”、無資產抵押，也難以獲得貸款。
主持人：
那么下一步發展思路有哪些，方便分享一下嗎？
沈旭東：
十四五是全面提升民生福祉水平，深化農村改革、加快鄉村現代化的重要時期。各級政府及涉農部門要以二十大提出的“加快建設農業強國”的農業現代化戰略目標為引領，深入貫徹落實農村工作會議精神，立足農情實際，加快推進現代農業發展，讓農民更多享受到現代化成果。
合理規劃，優化現代農業發展布局
一要結合八卦洲實際，已成為南京后花園為目標，高起點、高標準做好全八卦洲現代農業發展規劃，不斷優化產品結構和產業結構，主動適應都市農業發展需求。認真分析八卦洲各地域、資源特點，合理布局功能區，有序引導現代果業、設施蔬菜、花卉苗木等的產業布局，以區域集聚打造優勢產業特色。二要注重產業融合發展。堅持用工業理念謀劃現代農業園區的發展，把農業園區規劃與工業園區、生態旅游等有機銜接，促進一、二、三產業融合發展。特別是針對我街道農業加工業短板，將發展農產品深加工作為重要著力點；抓住舉辦“農業嘉年華”的機遇，將旅游文化元素融入重點農業園區，積極發展觀光農業，拉長農業產業鏈條。三要依靠政策導向推動規劃落實。根據園區功能布局，研究制定園區錯位發展扶持政策，有效整合、合理配置要素資源，避免只與產業掛鉤、與規模掛鉤的平面推進模式，真正使產業政策與規劃布局相結合，以政策促進規劃落地。
分類指導，培強培大新型經營主體
加快現代農業發展，培育新型經營主體需要多部門共同發力、協同作為，要切實提高重視程度，加強層面統籌，凝聚工作合力。一要內培與外招并舉，壯大龍頭企業集群。堅持龍頭企業在發展現代農業園區中的主體地位，既挖掘內力、優化存量，又招大引大，擴大增量。重點創新發展機制，支持現有協會發揮凝聚作用和品質監管作用，合力做大品牌，避免小企業單打獨斗。同時著力招引個體規模大、產業聯系緊、效益前景好的大型企業。二要面上發展與重點扶持兼顧，培育專業大戶和家庭農場。科學組織對種、養等不同領域專業大戶、家庭農場的認定。制定專業大戶、家庭農場等級評定標準，對具備一定規模、發展前景好的落實重點扶持措施，示范帶動專業大戶和家庭農場高效經營、提高水平。三要發展與規范并重，提升農民專業合作社。合作社的關鍵在于發揮聯結帶動作用。
多措并舉，加強現代農業要素投入
為現代農業發展提供政策保障，在農業基礎設施建設、配套用地、融資、政策扶持等方面，要研究制定靠實的解決辦法，使投資者有信心、農民有信心。一是加大資金投入。建立健全現代農業投入持續增長機制，圍繞農業基礎設施“補短板”，不斷優化預算內投資結構，探索整合財政支農資金，重點投向鞏固農業生產基礎、強化農業技術裝備支撐、提高農業可持續能力等領域，推動農業資金投入多元化。二是加強土地投入。結合八卦洲實際，按照“依法、自愿、有償、有序”的原則，制定相應的政策，鼓勵農戶將土地承包經營權通過入股、出租、互換等方式，實現土地成片流轉和整村規模經營。三是加強科技投入。科技支撐是發展的動力源泉，也是體現現代性的重要保證。繼續引進推廣新機械，新技術，建議八卦洲政府及相關部門深挖農科教合作潛力，內引外聯搭建平臺。
強農惠農，促進農業增效和農民增收
一是打造精品農業。圍繞八卦洲果蔬花卉等產業，進行品牌資源整合，打造核心品牌，依托各類媒體和“百合節”“月季節”等旅游活動，以及參加各地展銷會、博覽會等多種形式，加強宣傳推介，提高品牌農產品的知名度和市場占有率。二是構建綠色農業。完善農產品質量安全監測體系建設，抓好農產品質量安全工作，嚴格產地環境、投入品使用、生產過程、產品加工、流通環節全程監控，大力推行無公害的生態農業模式，推進農業標準化生產，將我市優質稻米、優質果蔬等農產品發展成為綠色食品和有機食品。三是培育現代農民。強化農民實用技術培訓，加強現代農業生產、經營和流通等方面培訓，努力造就有文化、懂技術、會經營的新型農民隊伍。
八卦洲街道農業發展現狀中存在的問題需要得到有效地解決，通過加強基礎設施建設、創新農業經營模式、加強農業人才培養、提高農民素質、強化政府引導、尊重市場規律，不斷促進八卦洲街道農業的高效發展。
