主持人：
沈主任，你好。能給我們簡(jiǎn)單介紹一下八卦洲高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展情況嗎？
沈旭東：
八卦洲有近40年蘆蒿種植史，年種植面積超3萬(wàn)畝，年產(chǎn)量超過(guò)4萬(wàn)噸，早些年，由于種植時(shí)化肥農(nóng)藥使用不當(dāng)，導(dǎo)致土壤鹽漬化和板結(jié)；同時(shí)，在同一塊土地長(zhǎng)期輪種同一種農(nóng)作物，也會(huì)導(dǎo)致植物體病蟲(chóng)害攜帶增加，導(dǎo)致植物品種質(zhì)量退化。為解決這一問(wèn)題，2020年以來(lái)，八卦洲蘆蒿組培中心對(duì)市民常食用的紅蘆蒿、青蘆蒿、青白蘆蒿等進(jìn)行組培苗提純復(fù)壯，在保持原生態(tài)蘆蒿品種特性的同時(shí)，解決種苗因內(nèi)生菌滋生引起的種質(zhì)衰退問(wèn)題。僅需120天左右，即可得到優(yōu)質(zhì)蘆蒿脫毒種苗。同時(shí)建設(shè)約10畝地的蘆蒿科創(chuàng)基地，該基地含蘆蒿種質(zhì)資源圃、優(yōu)質(zhì)蘆蒿種苗溫室培育。煉苗后即可移向大田用于生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)蘆蒿的規(guī)模化生產(chǎn)。
八卦洲蘆蒿種植歷史悠久，一直是八卦洲街道的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。然而由于蘆蒿生產(chǎn)栽植、收獲環(huán)節(jié)人工依賴(lài)嚴(yán)重且勞力辛苦，蘆蒿種植產(chǎn)業(yè)面臨“用工難、用工貴、效益低”的發(fā)展瓶頸。
為此，2020年底，棲霞區(qū)八卦洲實(shí)施蘆蒿“機(jī)械換人”三年試點(diǎn)項(xiàng)目，與農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所等科研單位合作，2022年實(shí)施八卦洲蘆蒿生產(chǎn)全過(guò)程機(jī)械化試驗(yàn)示范項(xiàng)目，在外沙村耀凱合作社和沐歌田園家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展蘆蒿機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)及裝備試驗(yàn)示范項(xiàng)目，提高特色化農(nóng)機(jī)水平。投入使用蘆蒿移栽栽機(jī)、收割機(jī)、衛(wèi)星平地機(jī)、無(wú)人機(jī)、撒肥機(jī)、深松機(jī)以及田間搬運(yùn)車(chē)等機(jī)械，實(shí)現(xiàn)滅茬、旋耕、平地、施基肥、起壟、移栽、水肥一體化、植保、收獲等9個(gè)蘆蒿生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全過(guò)程機(jī)械化，提高了蘆蒿生產(chǎn)作業(yè)效率、降低人力依賴(lài)和勞動(dòng)強(qiáng)度，降低生產(chǎn)成本，與傳統(tǒng)生產(chǎn)模式相比效率提高5倍以上，節(jié)本增效十分顯著。
2023年3月14日，八卦洲街道在外沙村耀凱合作社召開(kāi)了八卦洲蘆蒿機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)裝備示范與推廣項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，并邀請(qǐng)?zhí)J蒿種植企業(yè)、種植大戶(hù)等共50余人參加。據(jù)統(tǒng)計(jì)原伏秋及冬春模式人工費(fèi)用約為37500元每公頃，而采用機(jī)械化蘆蒿生產(chǎn)可節(jié)約人工費(fèi)60%左右，顯著降低人力支出，提高蘆蒿種植工作效率，獲得蘆蒿種植戶(hù)的認(rèn)可與支持。
隨著科技發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，高架草莓種植技術(shù)作為休閑觀光農(nóng)業(yè)的重要組成部分，近年來(lái)受到八卦洲農(nóng)業(yè)企業(yè)青睞，派緣、瑞島卉洲，子雨合作社等種植總面積超100畝。高架草莓克服了傳統(tǒng)草莓采摘不方便的問(wèn)題，大幅提升了游客采摘體驗(yàn)，22年春節(jié)期間30元每斤的價(jià)格都供不應(yīng)求。對(duì)于種植者來(lái)說(shuō)，高架草莓可以大大節(jié)省在勞動(dòng)力與后期管理方面的投入成本，進(jìn)而顯著提升收益。除此之外，高架草莓的空間利用率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)草莓。另外，高架草莓其通風(fēng)性和透光條件皆?xún)?yōu)于傳統(tǒng)地面種植草莓，同時(shí)可以有效地避免土傳病害和連作障礙，從而大大降低農(nóng)藥的使用量，果實(shí)品質(zhì)得到提升。
八卦洲土壤以沙壤土為主，特別適合百合和月季生長(zhǎng)。2018年，八卦洲開(kāi)始種植百合，實(shí)現(xiàn)了從“0到1”的突破。2021年，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)八卦洲月季基地落戶(hù)，擁有豐花月季、藤本月季、微型月季及造型月季等類(lèi)型500余個(gè)品種，包括盆栽、地栽，共計(jì)約2萬(wàn)株。2022年月季節(jié)期間以瓶插的形式重點(diǎn)展示南農(nóng)大月季團(tuán)隊(duì)自主創(chuàng)制的新品種100余個(gè)，野生資源20余個(gè)和中國(guó)古老月季30個(gè)。月季團(tuán)隊(duì)已與卉域農(nóng)業(yè)、四季年華等花卉基地達(dá)成了產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議，也將圍繞月季玫瑰的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，開(kāi)發(fā)月季玫瑰系列產(chǎn)品，大力推進(jìn)家庭園藝及月季水肥一體化栽培新技術(shù)。2022年，百合種植數(shù)量已超百萬(wàn)株，種植面積與數(shù)量在南京及周邊地區(qū)居首位。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)是國(guó)內(nèi)百合研究?jī)?yōu)勢(shì)單位，在八卦洲建有江蘇省省級(jí)百合種植圃、江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系省級(jí)花卉推廣示范基地和近百畝百合產(chǎn)業(yè)化中試基地（簡(jiǎn)稱(chēng)“百合島”），在百合島，隨處可見(jiàn)兼具觀賞和食用兩種功用的新品種。百合種植帶動(dòng)了大量當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，增加了農(nóng)民收入。未來(lái)幾年，將進(jìn)一步擴(kuò)大百合種植規(guī)模，帶動(dòng)更多農(nóng)民就業(yè)，將八卦洲建成國(guó)內(nèi)知名的百合產(chǎn)業(yè)中心，將百合花打造成八卦洲的“致富花”和“鄉(xiāng)村振興之花”。
此外，南農(nóng)的菊花基地、南林的冬青基地都已經(jīng)相當(dāng)成熟，在市場(chǎng)化運(yùn)作下目前經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益很好，并不斷帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)學(xué)習(xí)新的管理方法和思路。
我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)團(tuán)購(gòu)的方式在逐漸興起，多多買(mǎi)菜、盒馬鮮生、同城配送等渠道成為新的銷(xiāo)售增長(zhǎng)點(diǎn)，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從業(yè)者普遍存在著產(chǎn)品集中上市，信息閉塞，所以常常出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)，高品質(zhì)低價(jià)格出售的情況；但是近年來(lái)，在城市中農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格卻一直居高不下，傳統(tǒng)的營(yíng)銷(xiāo)方式，大型超市、菜市場(chǎng)、門(mén)店等往往定價(jià)較高，因?yàn)檫@個(gè)價(jià)格包含了運(yùn)費(fèi)、店面費(fèi)、廣告費(fèi)、中間商的利潤(rùn)等。隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，各行各業(yè)都走上了網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)的新賽道，目前八卦洲農(nóng)業(yè)企業(yè)中沐歌田園家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)接較好，對(duì)比傳統(tǒng)模式產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格比以前提高了約10%，且以需定產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品減少了損耗，收入自然提升。沐歌田園表示將在現(xiàn)有120畝蔬菜水果的基礎(chǔ)上，今年還將繼續(xù)擴(kuò)大一倍規(guī)模，并且對(duì)銷(xiāo)售充滿(mǎn)了信心。沐歌田園模式的成功，帶動(dòng)了不少企業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)銷(xiāo)售思路，目前很多企業(yè)也在逐步接觸中。
主持人：
目前存在的困難和問(wèn)題有哪些呢？
沈旭東：
從目前效果來(lái)看，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品不多，行業(yè)門(mén)檻低，特色不突出。同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，八卦洲特色農(nóng)業(yè)大部分以種、養(yǎng)殖業(yè)等初級(jí)原料生產(chǎn)以及產(chǎn)品初加工為主，集中在產(chǎn)業(yè)鏈的前端和初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)、產(chǎn)品附加值低，全街道僅派緣等個(gè)別企業(yè)具備一部分深加工能力。
街道部分職能部門(mén)把精力主要放在加快發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)上，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)積極性不高，對(duì)宣傳扶持園區(qū)發(fā)展的政策主動(dòng)性差，存在“口頭上重視、工作上忽視”現(xiàn)象。部分農(nóng)業(yè)企業(yè)檔次低，規(guī)模小，但生產(chǎn)品種較多，存在“樣樣有一點(diǎn)、樣樣僅有一點(diǎn)點(diǎn)”現(xiàn)象，散而小的局面比較突出。同時(shí)科技裝備水平不高。大部分園區(qū)機(jī)械化、自動(dòng)化裝備水平較低，配套基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，產(chǎn)品缺少科技含量，缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。有的企業(yè)仍應(yīng)用傳統(tǒng)方法，從事傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖，不具備現(xiàn)代性的特點(diǎn)，難以發(fā)揮示范推廣作用。
全八卦洲共有73家農(nóng)業(yè)企業(yè)，但市級(jí)龍頭企業(yè)僅有3家，組織程度高、生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)品質(zhì)量好的骨干企業(yè)數(shù)量還不多，并且農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)大多是松散的合作關(guān)系，很少?gòu)募夹g(shù)、資金上支持農(nóng)戶(hù)發(fā)展，對(duì)農(nóng)戶(hù)拉動(dòng)力不強(qiáng)。新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量不高，原因主要有三個(gè)方面：一是政府相關(guān)部門(mén)對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體培育沒(méi)有具體有效的措施和辦法，從經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)、登記成立到后期扶持、監(jiān)管等涉及多個(gè)不同部門(mén)，表面上看起來(lái)都在管，但實(shí)際上不少工作責(zé)任沒(méi)有落到實(shí)處。二是部分經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展起點(diǎn)低，結(jié)構(gòu)松散、管理粗放，對(duì)先進(jìn)的營(yíng)銷(xiāo)理念、策略、管理方法掌握較少，管理人員能力素質(zhì)有待提高。三是品牌意識(shí)不強(qiáng)，一些合作社和企業(yè)對(duì)品牌建設(shè)不夠重視，沒(méi)有自主商標(biāo)，缺少品牌運(yùn)營(yíng)人才，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，制約了規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。
從政府方面來(lái)說(shuō)，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入的重視程度還不夠。近三年，區(qū)政府年初安排農(nóng)林支出預(yù)算分別是（2560.26萬(wàn)元，4087.40萬(wàn)元，4019.94萬(wàn)元），占全年公共預(yù)算總支出的比例較少，增幅在各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)支出安排中較為靠后，沒(méi)有很好地體現(xiàn)中央及省“優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入”的要求。同時(shí)財(cái)政涉農(nóng)資金分屬多個(gè)管理部門(mén)，同一部門(mén)資金又劃分多種類(lèi)別，投入資金過(guò)于分散，難以形成整體合力；有農(nóng)業(yè)企業(yè)尤其是小規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)反映，申請(qǐng)政府補(bǔ)貼資金程序復(fù)雜、手續(xù)繁多，沒(méi)有那么多的精力去辦理，只能放棄。從投資者方面來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、成本高，投入產(chǎn)出比較低，自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)銷(xiāo)售風(fēng)險(xiǎn)都比較大，投資者的投資信心不足。不少農(nóng)業(yè)企業(yè)和大戶(hù)利潤(rùn)微薄或處于虧損狀態(tài)。從金融政策方面來(lái)說(shuō)，農(nóng)民除在信用社獲得小額貸款外，在其他機(jī)構(gòu)很難獲得金融支持。一些涉農(nóng)企業(yè)由于缺少“兩證”、無(wú)資產(chǎn)抵押，也難以獲得貸款。
主持人：
那么下一步發(fā)展思路有哪些，方便分享一下嗎？
沈旭東：
十四五是全面提升民生福祉水平，深化農(nóng)村改革、加快鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的重要時(shí)期。各級(jí)政府及涉農(nóng)部門(mén)要以二十大提出的“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)為引領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)農(nóng)村工作會(huì)議精神，立足農(nóng)情實(shí)際，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民更多享受到現(xiàn)代化成果。
合理規(guī)劃，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局
一要結(jié)合八卦洲實(shí)際，已成為南京后花園為目標(biāo)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好全八卦洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主動(dòng)適應(yīng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。認(rèn)真分析八卦洲各地域、資源特點(diǎn)，合理布局功能區(qū)，有序引導(dǎo)現(xiàn)代果業(yè)、設(shè)施蔬菜、花卉苗木等的產(chǎn)業(yè)布局，以區(qū)域集聚打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特色。二要注重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持用工業(yè)理念謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，把農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與工業(yè)園區(qū)、生態(tài)旅游等有機(jī)銜接，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。特別是針對(duì)我街道農(nóng)業(yè)加工業(yè)短板，將發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工作為重要著力點(diǎn)；抓住舉辦“農(nóng)業(yè)嘉年華”的機(jī)遇，將旅游文化元素融入重點(diǎn)農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。三要依靠政策導(dǎo)向推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。根據(jù)園區(qū)功能布局，研究制定園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展扶持政策，有效整合、合理配置要素資源，避免只與產(chǎn)業(yè)掛鉤、與規(guī)模掛鉤的平面推進(jìn)模式，真正使產(chǎn)業(yè)政策與規(guī)劃布局相結(jié)合，以政策促進(jìn)規(guī)劃落地。
分類(lèi)指導(dǎo)，培強(qiáng)培大新型經(jīng)營(yíng)主體
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育新型經(jīng)營(yíng)主體需要多部門(mén)共同發(fā)力、協(xié)同作為，要切實(shí)提高重視程度，加強(qiáng)層面統(tǒng)籌，凝聚工作合力。一要內(nèi)培與外招并舉，壯大龍頭企業(yè)集群。堅(jiān)持龍頭企業(yè)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)中的主體地位，既挖掘內(nèi)力、優(yōu)化存量，又招大引大，擴(kuò)大增量。重點(diǎn)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，支持現(xiàn)有協(xié)會(huì)發(fā)揮凝聚作用和品質(zhì)監(jiān)管作用，合力做大品牌，避免小企業(yè)單打獨(dú)斗。同時(shí)著力招引個(gè)體規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊、效益前景好的大型企業(yè)。二要面上發(fā)展與重點(diǎn)扶持兼顧，培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)。科學(xué)組織對(duì)種、養(yǎng)等不同領(lǐng)域?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定。制定專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)具備一定規(guī)模、發(fā)展前景好的落實(shí)重點(diǎn)扶持措施，示范帶動(dòng)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)高效經(jīng)營(yíng)、提高水平。三要發(fā)展與規(guī)范并重，提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。合作社的關(guān)鍵在于發(fā)揮聯(lián)結(jié)帶動(dòng)作用。
多措并舉，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素投入
為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供政策保障，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套用地、融資、政策扶持等方面，要研究制定靠實(shí)的解決辦法，使投資者有信心、農(nóng)民有信心。一是加大資金投入。建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，圍繞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”，不斷優(yōu)化預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，探索整合財(cái)政支農(nóng)資金，重點(diǎn)投向鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備支撐、提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)能力等領(lǐng)域，推動(dòng)農(nóng)業(yè)資金投入多元化。二是加強(qiáng)土地投入。結(jié)合八卦洲實(shí)際，按照“依法、自愿、有償、有序”的原則，制定相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)入股、出租、互換等方式，實(shí)現(xiàn)土地成片流轉(zhuǎn)和整村規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是加強(qiáng)科技投入。科技支撐是發(fā)展的動(dòng)力源泉，也是體現(xiàn)現(xiàn)代性的重要保證。繼續(xù)引進(jìn)推廣新機(jī)械，新技術(shù)，建議八卦洲政府及相關(guān)部門(mén)深挖農(nóng)科教合作潛力，內(nèi)引外聯(lián)搭建平臺(tái)。
強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收
一是打造精品農(nóng)業(yè)。圍繞八卦洲果蔬花卉等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行品牌資源整合，打造核心品牌，依托各類(lèi)媒體和“百合節(jié)”“月季節(jié)”等旅游活動(dòng)，以及參加各地展銷(xiāo)會(huì)、博覽會(huì)等多種形式，加強(qiáng)宣傳推介，提高品牌農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)占有率。二是構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)全程監(jiān)控，大力推行無(wú)公害的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，將我市優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)果蔬等農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展成為綠色食品和有機(jī)食品。三是培育現(xiàn)代農(nóng)民。強(qiáng)化農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和流通等方面培訓(xùn)，努力造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民隊(duì)伍。
八卦洲街道農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題需要得到有效地解決，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)、提高農(nóng)民素質(zhì)、強(qiáng)化政府引導(dǎo)、尊重市場(chǎng)規(guī)律，不斷促進(jìn)八卦洲街道農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展。
