由中共南京市委改革辦、南京廣電集團聯合打造，全國首檔以深化改革為主題的大型融媒體訪談節目《改革進行時》第一期全面深化改革的“棲霞樣本”，11月18日晚在南京電視臺新聞綜合頻道推出。
《改革進行時》以“改革進行時、創新在路上”為節目宗旨，聚焦改革開放40年來南京經濟社會發展成就，特別是企業和群眾關注度高、感受度高的改革成果，解讀重大改革政策，為深化改革建言獻策，充分展現改革給市民群眾帶來的獲得感、幸福感，引導和激勵全市上下進一步堅定改革開放再出發的信心決心，為加快推動高質量發展、建設“強富美高”新南京凝聚強大精神力量。
節目首期圍繞棲霞區推進“不見面審批”、聯網通辦等改革舉措，由一位創業者5分鐘完成公司注冊申請說起，探訪棲霞區全科政務窗口，介紹掌上云社區、綜合執法等改革亮點，全面展示棲霞區深入轉變政府職能，在全面深化改革中先行先試的經驗與做法。
棲霞區的改革舉措引發全國關注，被稱為改革路上的“中國樣本”，中共棲霞區委書記、區人民政府區長黎輝走進演播室暢談棲霞的改革之路。
棲霞改革究竟有什么獨特之處？棲霞改革給百姓生活帶來了怎樣的變化？特邀評論員國務院發展研究中心社會發展研究部原巡視員林家彬對此會如何評價？
不見面＋多渠道，讓服務更貼心
“不見面”是常態，“見面”是例外。2017年4月，全國首份“不見面”審批營業執照，就是從棲霞發出的。從申請到審核再到出照，全程20分鐘辦結。2018年再次推出升級版，實現了“不見面” 的全領域、全過程、全覆蓋。
棲霞區在全國率先開發上線了“商事登記不見面審批系統”，實現自身在線上線下、多種場景、場景后臺實現兼容對接，創建“五位一體”申領模式，真正做到“遠程辦照不見面，見面辦照無紙化”。
遠程不見面辦照：微信上就能完成遠程辦理
窗口刷臉辦照：無紙化辦照
大廳自助辦照：自助機上也能辦照
便民中心就近辦照：便民中心也能辦照
銀政聯動辦照：銀行內也能辦照
除了公司主體的“不見面審批”，老百姓生活中很多事情也可以進行“不見面審批”。
目前，棲霞區已經實現了區級458項行政事項、街道132項公共服務事項清單的“不見面”辦理，177項行政許可事項100%實現“不見面”辦理。
今年4月，棲霞區“不見面審批服務標準化試點”項目被確定為2018年度江蘇省服務業標準化試點項目。日前，棲霞區商事登記不見面審批操作規范正式出爐，下一步，棲霞區將陸續把590項不見面審批（服務）事項和辦理流程以標準化的形式發布，并形成一整套完善服務提供標準分體系。
現場觀眾提問：請問與公安、稅務相關的審批流程，什么時候能在手機上辦理？
中共棲霞區委書記、區人民政府區長黎輝：“棲霞區正在打造“不見面審批”3.0版本，將行政審批與公安、稅務、銀行等進行聯網并行。以后，市民只需要登錄“我的南京”APP，“一鍵”即可辦理所有業務。”
解答：當然，如果市民不愿意使用“不見面審批”系統，還可以到家門口的街道全科政務窗口去辦理也非常方便。
棲霞區不僅在全省全國率先實施“不見面審批”的創新舉措，全力打造良好營商環境，同時為了進一步提升群眾滿意度，棲霞區探索出全科政務新模式。
具體而言，就是各部門將收件權讓渡給區政務服務中心，區政務服務中心發揮其資源優勢，將街道居民服務中心納入進來，實現“一門受理，一站辦結，一網聯辦”，打通行政審批服務“最后一里路”。
2018年，棲霞區“全科政務”通過國家標準委組織的國家級標準化試點終期評估，成為首個國家級“全科政務”服務標準試點單位。
提問：感覺這樣安全系數很低，有點推卸監管的意思，要是給不懷好意的人鉆了個漏洞還了得？
解答：據了解，“不見面審批”相較原來的“見面審批”更加的嚴格。利用互聯網技術核驗真實身份，表達真實意愿，審查真實信譽，保留真實聯系方式，申請人可自愿選擇領取或郵寄執照，有效預防和破解 “虛假身份注冊、虛假材料登記”導致的監管失聯等問題。
此外，棲霞區開全國先河，探索實行了“檢查權與處罰權”相分離的綜合執法體制改革，在街道的層面組建綜合執法大隊，將與群眾生產生活密切相關、執法頻率高、多頭執法擾民問題突出、專業技術要求適宜的行政檢查權相對集中交由街道綜合履行，將執法力量下沉在街道，實現“一支隊伍管所有”，大量基層的違法行為和安全隱患被消除在萌芽狀態。
中共棲霞區委書記、區人民政府區長黎輝：“改革就是一個利益的調整。棲霞區委、區政府的態度是非常明確的，決心也是巨大的，就是要通過制度的創新和機制的變革，來打破舊有利益藩籬；通過信息化的手段，來最大限度地減少人為因素的干擾，不管是你認不認識、熟不熟悉或者感情好與不好，你都得對事情負責，對老百姓負責。”
特邀評論員國務院發展研究中心社會發展研究部原巡視員林家彬：“棲霞區的“放管服”改革，主要體現了黨中央倡導的社會治理創新三個比較重要的內容。一是提高人民群眾接受公共服務的便利性，二是通過政府資源整合來提高社會治理效能，三是通過運用現代信息技術手段來提高社會治理效能，剛才所展現的這些改革措施在全國是有非常重要的樣本意義。”
提問：而改革不僅需要深入性，更需要全面性，以人民為中心的全面深化改革還需要重點關注與百姓生活息息相關的民生問題，那么問題有哪些？又該如何解決呢？
解答：從2013年開始，棲霞區政府先后與江蘇省人民醫院、南京市婦幼保健院、江蘇省中西醫結合醫院、江蘇省中醫院簽訂“院府合作”合作協議，邀請知名專家來棲霞開展坐診、查房、帶教、業務培訓等工作。
2017年，棲霞區啟動了新一輪區域醫聯體建設，探索形成以江蘇省人民醫院等優質醫療資源為支撐、以區屬兩家二級醫院為紐帶、以10家基層社區衛生服務中心為基礎的“1+1+X”區域醫聯體新模式。
棲霞區打破“醫聯體”只有醫院間聯合的常見思路，棲霞區關于“府為主導、院為主體、醫為主力”的探索，有效帶動了優質醫療資源分解下沉。
通過全面落實分級診療、雙向轉診，如今三甲醫院100元的專家號在棲霞區醫院只需25元。
據了解，“院府合作”又打造了升級版——在江蘇省人民醫院大力支持下，棲霞區醫院成功開通了與江蘇省人民醫院消化內科、泌尿外科、康復科的遠程專科醫療會診系統，引導優質醫療資源進一步下沉到基層來，解決群眾看病就醫問題。
提問：老人要看病、小孩要上學，這一個家庭里面最關心的兩個問題。那么教育資源分配不均衡，棲霞怎樣改革，爭取優質資源？
解答：近年來，棲霞區針對教育資源短缺的問題，采取“內引外聯”的措施，引進了一大批的優質教育資源，南外、南師附中、金陵中學以及海門中學等名校合作辦學，教育質量大幅提升，目前基本上實現了從幼兒教育到義務教育、再到高等教育，從公辦學校到民辦學校、再到國際學校的全覆蓋，這在南京也是鮮有的。
特邀評論員國務院發展研究中心社會發展研究部原巡視員林家彬：“教育、醫療、住房這三件事被稱作三座大山，棲霞區委、區政府是為棲霞區的居民辦了一件大好事。”
提問：近年來，全國各地都在創新社會治理體制，提高社會治理水平，棲霞區的網格化治理模式曾經因其高效有力的特質被廣泛學習推廣，而隨著人們對美好生活需要的日益增長，以及各種先進科技的推陳出新，老式的網格化治理還能滿足群眾的要求？
解答：互聯網語境下，社會治理的邏輯得以重新審視。賦權于社會，棲霞區的協同共治領先一步，實現了基層治理的“線上轉型”。
“掌上云社區”，依托微信群、微信公眾號等移動互聯網平臺，將社區黨組織、居委會與社區居民、駐區單位、物業、社會組織在線聯系起來，做到了社區服務“24小時不打烊”。
全科智能社工“小棲”，活躍于棲霞的各個“掌上云社區”微信群中，不僅形象可愛還“知識淵博”，集聚了信息交流、意見反饋、“不見面”服務、智能服務、工單受理、數據分析等內容。在“掌上云社區”微信群里，這些生活中的大事小事，只要@小棲都能夠在這里得到反饋，居民日常的“頭疼腦熱”、大小需求都能能及時被感知和響應。
“掌上云社區”不僅能夠在線幫助居民解決遇到的問題，還融入了“不見面”辦事和智能實時回復便民事項等功能，將政務服務延伸至線上，提供補辦市民卡等590項行政許可和公共服務項目，只需在微信群內@小棲，就能完成各類事項的辦理，非常省時高效。
此外，“掌上云社區”日益嵌入社區常態化治理的框架中。“掌上云社區”一個最重要的功能就是“居民在線協商”，從問題的提出到解決方案的商定，以及到共同去參與實施解決的全過程都在線上進行公示和直播，最大化實現居民滿意的效能和工作目的，居民提升自我服務管理的潛力被更大限度地激發出來。
目前，棲霞區已經建立“掌上云社區”微信群847個，覆蓋全部119個社區。這847個微信群，基本對應線下網格，按照居民小區、商業街區等劃分，群主是各網格的負責人，形成線上線下“雙網治理”的模式。線上的微信群與線下的網絡一一對應，再用智能化機器人連接起來，可為居民提供更加精準的服務。
除了“掌上云社區”之外，棲霞區還積極探索在網格化管理社會治理當中一些新的模式，比如說“網格化＋雪亮”工程。
目前，棲霞區已初步建成了網格化社會治理的信息平臺，共匯集和接入了1.5萬路監控探頭，通過將監控的探頭授權給網格長和網格員，在手機終端里就能看到網格內的視頻監控，做到了實時巡查是一件指揮。
特邀評論員國務院發展研究中心社會發展研究部原巡視員林家彬：“棲霞區的做法是非常值得稱道的，以“掌上云社區”為代表的改革措施，將現代信息技術運用到社會治理，大幅度提高了我們的治理能力、治理效能。過去我們在居民參與這部分比較薄弱的，一是沒有人來組織，二是缺乏有效的驅動。那么現在通過有效的信息技術手段，把這兩個問題可以說同時都解決了，做得非常好。”
中共棲霞區委書記、區人民政府區長黎輝：“過去政府主導還是比較多的，未來逐步要向社會化的方向轉變，更多地讓位居民為主導，最終達到讓審批的時限要越短、讓服務的質量更優、讓群眾的幸福感和滿意度更強的目的。”
在現場，觀眾還各自在“問題卡片”上寫下了自己最關心的問題或對棲霞改革的建議，并在節目錄制結束后親自交到了黎輝的手上。
改革還在路上，改革永無止境，在未來的改革中，棲霞將拿出更大的決心和勇氣，以人民為中心，直面問題，創新手段獲得成效。
