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主持人：各位網(wǎng)友，大家好！歡迎參與南京市棲霞區(qū)人民政府網(wǎng)在線訪談節(jié)目，我是主持人魯偉超。

為全面提高棲霞區(qū)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，棲霞區(qū)制定出臺(tái)了《南京市棲霞區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理工作。

為此，我們特別邀請(qǐng)南京市棲霞區(qū)應(yīng)急管理局四級(jí)高級(jí)主辦張彬，向觀眾朋友們解讀《南京市棲霞區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

張彬：主持人好，各位網(wǎng)友好！感謝大家對(duì)棲霞區(qū)應(yīng)急管理工作的關(guān)注和支持，非常高興能和大家進(jìn)行交流。

主持人：您好，請(qǐng)您首先介紹一下《南京市棲霞區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的編制背景和編制思路。謝謝！

張彬：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面統(tǒng)籌應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書(shū)記親自領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)籌和推動(dòng)形成中國(guó)特色應(yīng)急管理體制。國(guó)家、省、市相繼出臺(tái)了突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》《江蘇省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《南京市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定實(shí)施辦法》《南京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合棲霞區(qū)實(shí)際，我區(qū)編制公布了《南京市棲霞區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，在編制思路上，我們重點(diǎn)把握以下四個(gè)方面：一是堅(jiān)持黨對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化政治責(zé)任。二是堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，把應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作想在前、做在先。三是堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化屬地和有關(guān)部門(mén)防范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的責(zé)任。四是堅(jiān)持協(xié)同應(yīng)對(duì)，強(qiáng)化應(yīng)急管理部門(mén)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)牽頭部門(mén)和其他各相關(guān)部門(mén)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)、共同應(yīng)對(duì)職責(zé)。

主持人：《南京市棲霞區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的主要內(nèi)容有哪些？

張彬：本次編制著重明確組織體系及應(yīng)急工作中的職責(zé)定位，規(guī)范分級(jí)應(yīng)對(duì)和響應(yīng)分級(jí)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)防控、指揮協(xié)調(diào)、處置措施、應(yīng)急保障等要求。預(yù)案框架主要分為八個(gè)部分，分別為總則、組織體系及其職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施、預(yù)案管理、附則。

我重點(diǎn)介紹五個(gè)方面，（一）關(guān)于組織指揮體系。在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府依法統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)全區(qū)突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作，指導(dǎo)其他各級(jí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，設(shè)立各類突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；區(qū)有關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)本部門(mén)和單位（行業(yè)、領(lǐng)域）的應(yīng)急管理工作和突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)處置和恢復(fù)重建等工作，在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)助完成突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作；突發(fā)事件發(fā)生后，視情成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，現(xiàn)場(chǎng)指揮部實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)工作。

（二）關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)防控。區(qū)委、區(qū)政府高度關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)防范，注重加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)格化建設(shè)。預(yù)案明確建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估制度，制定風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管理辦法，依法對(duì)各類危險(xiǎn)源與危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患采取安全防控措施，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施安全防控，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善基層組織和重點(diǎn)單位網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)防控體系，堅(jiān)持依靠群眾、多方面聯(lián)合協(xié)同，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（三）關(guān)于分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，分類應(yīng)對(duì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的原則。根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，突發(fā)事件從高到低分為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)等級(jí)，一般突發(fā)事件由區(qū)政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，超出處置能力的，區(qū)政府在啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的同時(shí)請(qǐng)求市政府應(yīng)對(duì)。發(fā)生較大以上突發(fā)事件或其他需要上級(jí)政府應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件，區(qū)政府在啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)同時(shí)向市政府提出請(qǐng)求，在上級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

（四）關(guān)于預(yù)警發(fā)布。依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)警級(jí)別從高到低劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，即：一級(jí)（紅色）、二級(jí)（橙色）、三級(jí)（黃色）、四級(jí)（藍(lán)色）表示。預(yù)警信息要素包括發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間、突發(fā)事件類別、起始時(shí)間、可能影響范圍、預(yù)警級(jí)別、警示事項(xiàng)、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等內(nèi)容。預(yù)警信息將充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、微信、電子顯示屏等方式，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地公開(kāi)播發(fā)。

（五）關(guān)于保障措施。明確隊(duì)伍保障、財(cái)力保障、物資保障、安全防護(hù)保障、治安保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、通信信息保障、公共設(shè)施保障、基礎(chǔ)信息服務(wù)保障、科技與產(chǎn)業(yè)保障、區(qū)域合作保障共計(jì)12項(xiàng)措施。措施將日常和應(yīng)急相結(jié)合，既有立足于日常的準(zhǔn)備工作，也有服務(wù)于應(yīng)急的處置保障，保證應(yīng)急救援的工作需要、受災(zāi)群眾的基本生活以及恢復(fù)重建的順利進(jìn)行。

主持人：感謝您的解讀，我們網(wǎng)民朋友也有許多想問(wèn)的問(wèn)題，接下來(lái)，我們來(lái)看看網(wǎng)友提出的問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)發(fā)生突發(fā)事件后，公眾如何獲得第一手的消息，及時(shí)做好應(yīng)對(duì)？

張彬：感謝這位網(wǎng)民的提問(wèn)。突發(fā)事件發(fā)生后，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)委宣傳部會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)發(fā)布信息進(jìn)行歸口管理，區(qū)政府第一時(shí)間負(fù)責(zé)發(fā)布一般突發(fā)事件簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、發(fā)布新聞、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等，通過(guò)棲霞區(qū)主要新聞媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或有關(guān)政府網(wǎng)站發(fā)布信息。保證在整個(gè)事件處置過(guò)程中，始終有權(quán)威、準(zhǔn)確、正面的輿論引導(dǎo)公眾，避免公眾誤信謠傳，從而穩(wěn)定人心，調(diào)動(dòng)公眾積極投身抗災(zāi)救災(zāi)。

主持人：網(wǎng)民提問(wèn)，看到了網(wǎng)站上公開(kāi)的棲霞區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)各街道更加具體的預(yù)案嗎？

張彬：感謝這位網(wǎng)民的提問(wèn)。街道會(huì)根據(jù)自身實(shí)際情況編制突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》和《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等文件規(guī)定，街道作為基層政權(quán)組織，應(yīng)當(dāng)健全完善基層應(yīng)急管理組織體系，通過(guò)編制應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化屬地責(zé)任，構(gòu)建多方參與的社會(huì)動(dòng)員響應(yīng)體系和應(yīng)急機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)報(bào)告突發(fā)事件信息，迅速組織動(dòng)員有關(guān)單位和群眾開(kāi)展預(yù)警避險(xiǎn)、自救互救、轉(zhuǎn)移安置，發(fā)揮好基層第一響應(yīng)作用。

主持人：網(wǎng)民提問(wèn)，如何真正發(fā)揮好預(yù)案的作用？

張彬：感謝這位網(wǎng)民的提問(wèn)。首先加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)、人員的培訓(xùn)，按照《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定，將把應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急隊(duì)伍等人員的日常培訓(xùn)內(nèi)容，通過(guò)培訓(xùn)掌握預(yù)案的職責(zé)分工、處置流程和處置措施等，確保各類應(yīng)急預(yù)案不會(huì)變成“抽屜預(yù)案”“墻上預(yù)案”。其次加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的宣傳，對(duì)需要公眾廣泛參與的非涉密、主動(dòng)公開(kāi)類應(yīng)急預(yù)案，利用各類媒體廣泛宣傳，宣傳形式包括編印手冊(cè)、海報(bào)、掛圖、橫幅、短視頻、案例警示等，并發(fā)揮好各級(jí)干部、網(wǎng)格員、信息員等人員的宣傳作用，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，提升社會(huì)公眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力。

主持人：好的，非常感謝您的分享！也感謝網(wǎng)友們的積極參與。今天的訪談到此結(jié)束，感謝大家的參與，再見(jiàn)！

政策文件：寧棲政字〔2024〕86號(hào) 關(guān)于印發(fā)南京市棲霞區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知

解讀材料：棲霞區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案編制說(shuō)明